原標(biāo)題：加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作力度

來源：檢察日報

原標(biāo)題：加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作力度

來源：檢察日報

山東省滕州市檢察院探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督方法，不斷加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作力度，取得了良好成效。2022年以來，開展監(jiān)督活動21次，發(fā)現(xiàn)問題42個，發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書24份，均被采納，有效推動了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的深入發(fā)展。

治未病，強(qiáng)化制度支撐，消除社區(qū)矯正檢察盲點(diǎn)隱患

一是建立健全社區(qū)矯正監(jiān)督各項基礎(chǔ)制度。與市司法局掛牌成立社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)室，會簽《社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)室工作制度》《社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)室職責(zé)》，確保社區(qū)矯正檢察工作始終與社區(qū)矯正執(zhí)法工作同步運(yùn)行、規(guī)范開展。依托該聯(lián)絡(luò)室，督促市司法局配套完善了社區(qū)矯正對象信息臺賬、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息臺賬、撤銷緩刑假釋檔案、終止矯正臺賬等各項信息的歸檔、報備制度，全面獲取本市每月社區(qū)矯正執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)的詳細(xì)資料，實現(xiàn)了對本市社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

二是建立健全社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。與市司法局共同建立聯(lián)席會議制度，對在日常巡視、專項檢察、聯(lián)合檢察等活動中發(fā)現(xiàn)的問題在聯(lián)席會議上共同分析研判，并將整改落實情況通過聯(lián)席會議統(tǒng)一反饋，將社區(qū)矯正監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

三是建立完善監(jiān)督信息通報制度。結(jié)合在檢察履職過程中發(fā)現(xiàn)的問題，定期發(fā)布社區(qū)矯正檢察監(jiān)督通報。梳理各司法所工作情況，把各個司法所的優(yōu)秀做法向市司法局推薦，為全市司法所提供借鑒。

固根本，堅持能動履職，加大社區(qū)矯正檢察工作力度

一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。日常巡視采取“兩看一查”的方式進(jìn)行審查，一看入矯環(huán)節(jié)法律文書是否齊全、基本信息是否正確、宣告流程是否規(guī)范；二看矯正方案是否個性化，針對高齡對象、未成年人、女性等特殊對象是否做到分類管理。在此基礎(chǔ)上，針對社區(qū)對象請銷假、獎懲處罰、刑罰變更等事項進(jìn)行審查，確保程序合法。例如，在一次檢察監(jiān)督例行數(shù)據(jù)比對中，發(fā)現(xiàn)兩名在矯對象的緩刑考驗期分別被某法院多計算了一天。針對該問題，經(jīng)該院與法院充分協(xié)商，法院及時進(jìn)行了糾正，既保障了社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，又確保了刑罰執(zhí)行的正確實施。在監(jiān)督方式上，采取日常常態(tài)化督促整改與不定期“回頭看”相結(jié)合的方式，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)“跟得上”，嚴(yán)肅管理“不斷檔”。

二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。注重對社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、涉民營企業(yè)監(jiān)管等方面檢察內(nèi)容的細(xì)化。加強(qiáng)重點(diǎn)類型、重點(diǎn)罪名社區(qū)矯正對象的決定、交付、執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，對可能不再符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯及時建議執(zhí)行機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處理，切實履行監(jiān)督職責(zé)。如在例行查看定位系統(tǒng)時，檢察官發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象李某的定位信息位于上海市浦東新區(qū)，隨即第一時間聯(lián)系李某，向其確認(rèn)位置。李某見無法隱瞞，只得承認(rèn)了自己未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開居住地的事實。檢察官依據(jù)調(diào)查筆錄、截圖文件等證據(jù)，向市司法局發(fā)出糾正違法通知書。司法局依規(guī)對李某作出書面訓(xùn)誡決定一次，將處理結(jié)果抄送檢察機(jī)關(guān)，并表示將加強(qiáng)監(jiān)管教育措施，對轄區(qū)內(nèi)全體社區(qū)矯正對象開展一次警示教育。

三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。聯(lián)合市司法局對全市21個鎮(zhèn)街司法所社區(qū)矯正工作情況開展調(diào)研活動，及時監(jiān)督糾正不規(guī)范問題。如在社區(qū)矯正對象審前調(diào)查評估專項檢察活動中，發(fā)現(xiàn)存在部分調(diào)查評估意見結(jié)論不夠明確，學(xué)習(xí)教育、談話記錄等書面材料制作不夠規(guī)范等問題。針對該情況，檢察官精心準(zhǔn)備了一堂“規(guī)范課”，加強(qiáng)對各司法所的指導(dǎo)、培訓(xùn)，該項課程得到了司法局的認(rèn)可支持。在此次調(diào)研期間共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索42件，糾正不規(guī)范監(jiān)管行為15件，有效促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。

促長效，完善監(jiān)督方法，彰顯社區(qū)矯正檢察高質(zhì)成果

一是借助信息科技，整合各類信息破解檢查難題。運(yùn)用社區(qū)矯正智慧平臺系統(tǒng)，配合節(jié)前專項檢查、請銷假專項檢查、關(guān)停機(jī)專項檢查等各類檢查項目，對繁雜的矯正信息進(jìn)行整合，使數(shù)據(jù)替代經(jīng)驗成為決策動力，實現(xiàn)了對問題由“簡單性處理”向“系統(tǒng)性處置”的轉(zhuǎn)變躍升，破解了因人手不足導(dǎo)致檢查效率不高的難題。如借助智慧平臺的統(tǒng)計結(jié)果，配合請銷假專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在社區(qū)矯正對象超期報到、多次關(guān)停機(jī)、不假外出等問題，向司法局制發(fā)糾正違法通知書，并制發(fā)了檢察建議，建議進(jìn)一步強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，加強(qiáng)科技手段運(yùn)用對社區(qū)矯正對象進(jìn)行軌跡分析，常態(tài)化開展調(diào)查核實工作。司法局接到文書后，依據(jù)法律規(guī)定向3名社區(qū)矯正對象作出訓(xùn)誡處罰決定，向5名社區(qū)矯正對象作出警告處罰決定，并對8名被處罰人進(jìn)行了訓(xùn)誡警告教育。

二是堅持檢力下沉，通過實地調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗。在對全市21個鎮(zhèn)街司法所全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，析因溯源，結(jié)合不同階段、單位、人員和社區(qū)矯正對象的實際，進(jìn)一步分析找準(zhǔn)全市社區(qū)矯正工作的特殊性，歸納提煉全市社區(qū)矯正工作存在問題的共性，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告。與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通交流，融通執(zhí)法思想理念，融合業(yè)務(wù)流程，共同疏通檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正的堵點(diǎn)，破解傳統(tǒng)執(zhí)檢監(jiān)督的難點(diǎn)。

三是開展監(jiān)管宣傳教育活動，營造良好氛圍。與市司法局聯(lián)合開展社區(qū)矯正對象入矯集中教育活動，邀請檢察官與司法局工作人員共同為矯正對象授課，就社區(qū)矯正對象必須遵守的法律法規(guī)，特別是日常報到、線上簽到、手機(jī)定位、請銷假制度等內(nèi)容進(jìn)行入矯教育。同時以案釋法，強(qiáng)化社區(qū)矯正對象的法治意識，避免其因法治意識淡薄、思想松懈、麻痹大意等原因再次違法違規(guī)。目前集中教育活動已進(jìn)行4次，教育人數(shù)達(dá)到200余人次。

（作者系山東省滕州市人民檢察院副檢察長）

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