原標題：共建　共融　共贏　共享

來源：檢察日報

原標題：共建　共融　共贏　共享

來源：檢察日報

2022年12月21日，山東省齊河縣檢察院與縣公安局聯合舉辦了一場特別的返贓大會，現場為30余名老人發還被騙“養老錢”50余萬元。此前，該院派駐偵查監督與協作配合辦公室的檢察官，在警綜平臺發現路某涉嫌養老詐騙的線索，及時提前介入，為偵查機關提出20余條引導偵查取證意見，案件辦理取得重大進展。這是該院推動偵監協作辦公室高效運轉的一個縮影。

2022年以來，齊河縣檢察院秉持雙贏多贏共贏理念，錨定共建、共融、共贏、共享“四個重點”，高標準推動偵查監督與協作配合辦公室建設向實體化、實質化、實效化邁進，刑事案件審結率提升至92.75%，訴前羈押率下降至16.47%，刑事訴訟質效全面提升。

根基共建

筑牢協作運行紐帶

“積極踐行‘靠前一步、主動作為’理念，推行‘員額檢察官+檢察官助理’工作小組機制，‘輪值常駐’與‘網絡云駐’相結合，通過實地派駐與召開線上會議，實時溝通，協同履職，確保辦公室常態化運行。”日前，齊河縣檢察院與縣公安局召開偵查監督與協作配合第三次聯席會議，雙方會簽《關于深化偵查監督與協作配合辦公室建設的實施意見》《關于建立同堂培訓機制提高司法能力水平的實施意見》《刑事案件賠償保證金提存制度》等5項相關配套制度文件，明確監督協作、案件分流、信息共享等工作舉措，細化疑難案件協商、數據信息規范監督等工作機制，為偵監協作辦公室規范化運行提供有效機制保障。

與此同時，該院與公安機關、審判機關、行政機關構建銜接聯動平臺，發揮市場監管局、生態分局等的專業優勢，推動跨部門執法、司法協作。截至目前，通過介入案件，該院提出意見建議200余條，為行政機關、公安機關有效取證提供了有力檢察支持。

體系共融

暢通高質量辦案關節

工作中，齊河縣檢察院堅持“提前介入、規范退查、均衡結案”三位一體辦案模式，偵監協作辦公室派駐檢察官實質性閱卷、親歷性審查，針對性地引導偵查取證；建立“雙聯絡員”機制，公檢對應業務部門負責人實現對口部門定點對接，統籌做好提前介入案件意見反饋，打牢案件證據基礎。2022年以來，該院案件退查率僅為0.9%。

“派駐檢察官通過閱卷、登錄系統，及時發現監督線索。對疑難復雜案件，與辦案民警充分溝通，必要時召開聯席會議。”齊河縣檢察院第一檢察部主任楊芳介紹，“我們還積極推行捕前篩查、訴前聯合審查機制，嚴格審查犯罪嫌疑人的社會危險性，準確把握逮捕必要性。”

辦案檢察官通過提前聯合審查，對案件過濾分流，協調公安機關對類案集中移送、同類辦理，試行“介入-分流-受案”與“補證-再分流-受案”案件雙層過濾模式，推動案件分別流入速裁、簡易、普通三個案件庫，簡易速裁程序適用率達到64.69%，同比上升22.95%。

此外，對在辦案中發現的民事、行政、公益訴訟等案件線索，該院及時移送相關部門，目前已移送生態環境、食品安全、產品安全等領域案件線索10件。

理念共贏

倍增流轉效能

“根據《人民檢察院審查案件聽證工作規定》，下面對劉某涉嫌故意傷害罪一案進行公開聽證。”近日，齊河縣檢察院對多起擬作相對不起訴處理的刑事案件集中舉行公開聽證會，邀請人民監督員、公安機關偵查人員及律師等參加。

聽證過程中，承辦檢察官闡述案件的事實、法律適用及擬作相對不起訴處理的理由。偵查機關代表和值班律師發表意見，犯罪嫌疑人作認罪悔罪陳述。聽證員就相關問題逐案進行發問，充分聽取各方意見。

據了解，齊河縣檢察院認真貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依托偵監協作辦公室，實現案件流轉“零縫隙”，先后制定《常見輕微刑事案件直訴標準指引（試行）》和《輕微刑事案件賠償保證金制度（試行）》，對符合標準的案件建議公安機關變更強制措施，直接移送審查起訴。嚴格把握逮捕條件，逮捕案件需隨案移送社會危險性說明及相關證據。對犯罪嫌疑人認罪認罰、符合適用緩刑條件的案件，在移送審查起訴前全部進行社會調查，依法適用速裁、簡易程序辦理，捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率同比下降22.3%。

與公安機關搭建非羈押人員監管平臺，使用微信小程序打卡和傳統監管方式，實現全鏈條、全方位監控，訴前羈押率同比下降10%。同時，成立“一站式簡案快辦平臺”，依托“速裁團隊+速裁法庭+律師值班室”集成辦公模式，在辦案中心實現輕罪案件集中受案、認罪認罰控辯協商、提起公訴；對復雜疑難案件，成立辦案組集中力量辦理，刑事案件辦案周期平均縮減10天。

銜接共享

打造新基點監督平臺

“感謝檢察官幫我解決了難題，謝謝你們。”2022年初秋的一天，王女士專程來到齊河縣檢察院向檢察官表示感謝。此前，該院成功辦理一起虛假婚姻登記案件，幫王女士解決了“離不了婚，起不了訴”的困境。

2022年5月至7月，該院與縣民政局聯合開展了婚姻登記專項監督活動，共有4件涉及冒名頂替或以弄虛作假方式辦理婚姻登記的行政爭議得到化解。

自偵查監督與協作配合辦公室成立以來，該院充分發揮各業務部門和聘任制檢察官助理的專業優勢，加強與行政執法部門銜接配合，對環境污染、經濟犯罪等相關專業領域案件，探索建立“行政執法+檢察保障+N項領域高質量發展”工作機制和“行刑銜接+公益訴訟”辦案模式，打通行刑銜接中的堵點。在辦理破壞環境等專項領域案件時，協同公益訴訟檢察部門共同發力，責令當事人修復受損公共利益，辦理7件生態環境案件，收繳生態修復基金1.2萬余元，補植復綠100余畝，放流魚苗10萬尾。

該院制定不起訴案件行政處罰操作流程，依托協作平臺向行政機關送達檢察意見書，建立跟蹤監督、反向移送機制，確保對不起訴案件依法作出行政處罰。2022年1月至11月底，該院已對2020年以來所有不起訴案件制發檢察意見書，督促行政機關對5起相關案件進行處罰。

“下一步，我們將依托偵監協作辦公室這一有效平臺，檢警雙方加強信息共享，前移監督關口，強化偵查引導，拓寬監督線索的來源，提高監督實效，提升辦案質效，實現雙贏共贏。”齊河縣檢察院檢察長曹曉梅說。

讓案件辦理更加高效透明

□十三屆全國人大代表、山東德州恒豐集團高級技師 王曉菲

山東省齊河縣檢察院偵查監督與協作配合辦公室的成立，深化了基層檢察機關與公安機關協作配合的深度、廣度，消除檢警雙方溝通壁壘，暢通了交流渠道，使案件辦理更加公平、順暢、透明，標志著構建新型檢警關系邁上新臺階、進入新階段，有利于建設更高水平的平安中國。

在今后的工作中，我希望齊河縣檢察機關依托偵查監督與協作配合辦公室這一有效平臺，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，檢警雙方加強信息共享，前移監督關口，強化偵查引導，拓寬監督線索的來源，提高法律監督質效，檢警協作進一步增強，實現雙贏多贏共贏，站好每一班崗，辦理好每一件案件，共同守護人民群眾的幸福生活。

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