原標題：山東： 因地制宜，推進考古前置成效初顯

來源：中國文化報

原標題：山東： 因地制宜，推進考古前置成效初顯

來源：中國文化報

▲山東小清河復航工程考古現場 山東省文化和旅游廳供圖

本報駐山東記者 蘇 銳

2022年5月，山東省文化和旅游廳聯合山東省委宣傳部印發《文物保護利用“十大工程”實施方案》，其中明確提到，推動各地落實“先考古、后出讓”制度，會同有關部門開展基本建設工程審批，依法開展文物保護。工程建設趕工期與考古之間的矛盾存在多年，如何讓文物保護變被動為主動？近兩年，得益于山東省委、省政府的鼎力支持，山東多地積極探索，出臺了考古前置具體舉措，助力文物保護服務經濟社會高質量發展。

直擊城市建設難點痛點

推行考古前置，做到建設項目“先考古、后出讓”是貫徹習近平總書記關于做好考古工作和歷史研究重要指示精神的具體舉措，也是優化營商環境的重要抓手。2022年以來，東營市文化和旅游局高度重視，抽調精干力量組成專班，負責推進考古前置工作。

其間，東營市邀請濟南市考古研究院、山東省水下考古研究中心的專家現場指導，研究用地評估、分片劃塊實施策略等工作，并做好相關資料收集整理。通過多輪次征求縣區、部門及公眾的意見，經合法性審查等程序，2022年11月，東營市印發《關于推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》，為基本建設考古和文物保護工作順利開展提供政策保障。

“長期以來，大型基本建設工程用地的考古都是在拿地后、開工前，由建設單位依法申報。隨著城市建設的高速發展，基本建設規模迅速擴大，個別項目為縮短工期，逃避考古，導致地下文物損毀而被追責問責；有的項目在考古調查勘探中發現地下遺存，不得不擱置項目等待考古發掘結束。”東營市文化和旅游局相關負責人介紹，東營市把國有建設用地考古調查勘探發掘工作從“土地供應后”前置到“土地收儲入庫”之前，變“事后被動跟進”為“提前主動完成”，變“不可知”為“可規劃”。

據了解，根據東營市歷史沿革以及地下文物分布狀況，當地劃分了一、二、三級地下文物分布區，分類提出相關考古工作的重點及要求，有利于提前探明地下文物埋藏情況，提高考古工作效率，使得文物保護工作有序開展。

同時，東營市出臺《關于協作加強建設工程文物保護工作的通知》，強化審管聯動，共享全市建設項目審批信息、衛星遙感監測圖片等資料和信息。出臺《關于進一步加強考古調查勘探全過程監管工作的通知》，明確監管范圍、機構、內容及要求，強化各個部門間的協調、協作關系，做到全流程管控好、做到位。

遺產保護與經濟發展雙贏

為妥善處理文物保護與城市建設的關系，確保地下文物安全，臨沂市認真落實有關法規文件要求，進一步深化“放管服”改革，印發了《關于推進國有建設用地考古調查勘探發掘前置工作的實施意見》（簡稱《意見》）。

《意見》明確了考古前置的范圍及條件，規范了考古調查、勘探、發掘程序和考古費用的支出，并將文物、自然資源和規劃、財政、土地前期開發主體、考古調查勘探發掘資質單位在考古前置工作中的職責予以細化，力求將這項更好地服務經濟社會發展的舉措落到實處。

臨沂市文化和旅游局黨組書記鐘呈春告訴記者，國有建設用地考古前置工作施行以來，在土地供應前依法完成考古調查勘探、發掘工作，破解了制約建設項目落地的體制機制障礙，提前發現并保護地下文物遺存，降低了建設單位投資風險及前期運作成本，確保“拿地即開工”，文物保護和城市建設雙贏的發展格局初步形成。

比如，為提高審查、審批效率，臨沂市文化和旅游局安排專人負責考古前置手續辦理工作，對申報材料認真審查把關，發現問題及時與申報單位對接溝通，指導修改完善，以免因申報材料質量問題被上級部門退件，耽誤審批時間。同時，針對時間緊、任務重的重點建設項目，臨沂市文化和旅游局積極為建設單位出主意、想辦法，及時向上級部門匯報并加以溝通，爭取縮短審批時間，如G518快速路改建工程，山東省文化和旅游廳僅用1天時間就給予批復。

充實力量提高考古效率

考古前置的一個重要前提，是地方擁有穩定且專業的考古隊伍，保證基建工程方申報之后，能夠及時完成考古相關工作。近兩年，得益于考古前置政策的落地，山東多地借機充實本地考古隊伍，完成了多年來無法實現的目標。

臨沂市針對考古勘探力量不足問題，在引進11家外省市考古勘探單位的同時，經市編辦批準，成立了臨沂市文物考古研究院。臨沂市文物考古研究院作為全省首批考古調查勘探單位，具備了在市域內配合基本建設項目開展考古調查勘探的資質和能力，壯大了全市考古勘探工作力量，為落實全市考古前置工作提供了機構和人員保障。

濟寧市與山東省文物考古研究院簽訂合作協議，建立了省文物考古研究院立項、市文物考古研究院配合的省市兩級考古協作機制。該協作機制充分依托省文物考古研究院人才技術優勢，盡可能縮短考古勘探時間，為大項目建設爭取時間、贏得主動。

同時，濟寧市積極推進考古隊伍建設，將濟寧市文物保護中心加掛濟寧市文物考古研究院牌子，新增8個編制用于補充考古專業人才。通過調整和招考等方式，新培養考古勘探領隊4人、勘探技術人員5人，濟寧市文物考古研究院取得了在濟寧考古勘探單位資格。當地采取省帶市、外帶內、老帶新的方法，持續加強本土考古人才培養，其業務水平得到大幅提升。

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