原標(biāo)題：山東： 因地制宜，推進(jìn)考古前置成效初顯

來源：中國(guó)文化報(bào)

原標(biāo)題：山東： 因地制宜，推進(jìn)考古前置成效初顯

來源：中國(guó)文化報(bào)

▲山東小清河復(fù)航工程考古現(xiàn)場(chǎng) 山東省文化和旅游廳供圖

本報(bào)駐山東記者 蘇 銳

2022年5月，山東省文化和旅游廳聯(lián)合山東省委宣傳部印發(fā)《文物保護(hù)利用“十大工程”實(shí)施方案》，其中明確提到，推動(dòng)各地落實(shí)“先考古、后出讓”制度，會(huì)同有關(guān)部門開展基本建設(shè)工程審批，依法開展文物保護(hù)。工程建設(shè)趕工期與考古之間的矛盾存在多年，如何讓文物保護(hù)變被動(dòng)為主動(dòng)？近兩年，得益于山東省委、省政府的鼎力支持，山東多地積極探索，出臺(tái)了考古前置具體舉措，助力文物保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

直擊城市建設(shè)難點(diǎn)痛點(diǎn)

推行考古前置，做到建設(shè)項(xiàng)目“先考古、后出讓”是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好考古工作和歷史研究重要指示精神的具體舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。2022年以來，東營(yíng)市文化和旅游局高度重視，抽調(diào)精干力量組成專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)考古前置工作。

其間，東營(yíng)市邀請(qǐng)濟(jì)南市考古研究院、山東省水下考古研究中心的專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，研究用地評(píng)估、分片劃塊實(shí)施策略等工作，并做好相關(guān)資料收集整理。通過多輪次征求縣區(qū)、部門及公眾的意見，經(jīng)合法性審查等程序，2022年11月，東營(yíng)市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見》，為基本建設(shè)考古和文物保護(hù)工作順利開展提供政策保障。

“長(zhǎng)期以來，大型基本建設(shè)工程用地的考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報(bào)。隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，個(gè)別項(xiàng)目為縮短工期，逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀而被追責(zé)問責(zé)；有的項(xiàng)目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置項(xiàng)目等待考古發(fā)掘結(jié)束。”東營(yíng)市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東營(yíng)市把國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作從“土地供應(yīng)后”前置到“土地收儲(chǔ)入庫(kù)”之前，變“事后被動(dòng)跟進(jìn)”為“提前主動(dòng)完成”，變“不可知”為“可規(guī)劃”。

據(jù)了解，根據(jù)東營(yíng)市歷史沿革以及地下文物分布狀況，當(dāng)?shù)貏澐至艘弧⒍⑷?jí)地下文物分布區(qū)，分類提出相關(guān)考古工作的重點(diǎn)及要求，有利于提前探明地下文物埋藏情況，提高考古工作效率，使得文物保護(hù)工作有序開展。

同時(shí)，東營(yíng)市出臺(tái)《關(guān)于協(xié)作加強(qiáng)建設(shè)工程文物保護(hù)工作的通知》，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，共享全市建設(shè)項(xiàng)目審批信息、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片等資料和信息。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古調(diào)查勘探全過程監(jiān)管工作的通知》，明確監(jiān)管范圍、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容及要求，強(qiáng)化各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)、協(xié)作關(guān)系，做到全流程管控好、做到位。

遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

為妥善處理文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，確保地下文物安全，臨沂市認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法規(guī)文件要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確了考古前置的范圍及條件，規(guī)范了考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘程序和考古費(fèi)用的支出，并將文物、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、土地前期開發(fā)主體、考古調(diào)查勘探發(fā)掘資質(zhì)單位在考古前置工作中的職責(zé)予以細(xì)化，力求將這項(xiàng)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措落到實(shí)處。

臨沂市文化和旅游局黨組書記鐘呈春告訴記者，國(guó)有建設(shè)用地考古前置工作施行以來，在土地供應(yīng)前依法完成考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作，破解了制約建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺存，降低了建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本，確保“拿地即開工”，文物保護(hù)和城市建設(shè)雙贏的發(fā)展格局初步形成。

比如，為提高審查、審批效率，臨沂市文化和旅游局安排專人負(fù)責(zé)考古前置手續(xù)辦理工作，對(duì)申報(bào)材料認(rèn)真審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與申報(bào)單位對(duì)接溝通，指導(dǎo)修改完善，以免因申報(bào)材料質(zhì)量問題被上級(jí)部門退件，耽誤審批時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，臨沂市文化和旅游局積極為建設(shè)單位出主意、想辦法，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)并加以溝通，爭(zhēng)取縮短審批時(shí)間，如G518快速路改建工程，山東省文化和旅游廳僅用1天時(shí)間就給予批復(fù)。

充實(shí)力量提高考古效率

考古前置的一個(gè)重要前提，是地方擁有穩(wěn)定且專業(yè)的考古隊(duì)伍，保證基建工程方申報(bào)之后，能夠及時(shí)完成考古相關(guān)工作。近兩年，得益于考古前置政策的落地，山東多地借機(jī)充實(shí)本地考古隊(duì)伍，完成了多年來無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

臨沂市針對(duì)考古勘探力量不足問題，在引進(jìn)11家外省市考古勘探單位的同時(shí)，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，成立了臨沂市文物考古研究院。臨沂市文物考古研究院作為全省首批考古調(diào)查勘探單位，具備了在市域內(nèi)配合基本建設(shè)項(xiàng)目開展考古調(diào)查勘探的資質(zhì)和能力，壯大了全市考古勘探工作力量，為落實(shí)全市考古前置工作提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。

濟(jì)寧市與山東省文物考古研究院簽訂合作協(xié)議，建立了省文物考古研究院立項(xiàng)、市文物考古研究院配合的省市兩級(jí)考古協(xié)作機(jī)制。該協(xié)作機(jī)制充分依托省文物考古研究院人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡可能縮短考古勘探時(shí)間，為大項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間、贏得主動(dòng)。

同時(shí)，濟(jì)寧市積極推進(jìn)考古隊(duì)伍建設(shè)，將濟(jì)寧市文物保護(hù)中心加掛濟(jì)寧市文物考古研究院牌子，新增8個(gè)編制用于補(bǔ)充考古專業(yè)人才。通過調(diào)整和招考等方式，新培養(yǎng)考古勘探領(lǐng)隊(duì)4人、勘探技術(shù)人員5人，濟(jì)寧市文物考古研究院取得了在濟(jì)寧考古勘探單位資格。當(dāng)?shù)夭扇∈小⑼鈳?nèi)、老帶新的方法，持續(xù)加強(qiáng)本土考古人才培養(yǎng)，其業(yè)務(wù)水平得到大幅提升。

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