原標(biāo)題：護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

原標(biāo)題：護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

黨的二十大報告指出，“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。習(xí)近平總書記始終心系黃河生態(tài)、牽掛沿岸發(fā)展，多次深入黃河沿線考察調(diào)研，為黃河保護(hù)和治理工作把脈定向、作出部署，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

聚焦“國之大者”強(qiáng)化政治監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，山東省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從政治上看，從全局上謀，出臺《關(guān)于加強(qiáng)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督的實(shí)施意見》（以下簡稱《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》），構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，形成上下聯(lián)動、貫通協(xié)同工作格局，監(jiān)督護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

1 立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，明確監(jiān)督重點(diǎn)、細(xì)化監(jiān)督任務(wù)

萬里黃河奔騰入魯，滋養(yǎng)了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安等9市，在東營市注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》中8次提到“山東”，山東50多個重大政策事項(xiàng)納入國家規(guī)劃綱要。

“黃河重大國家戰(zhàn)略是發(fā)展問題、生態(tài)問題，更是政治問題、大局問題。能否以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東順利實(shí)施，直接檢驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在捍衛(wèi)‘兩個確立’、做到‘兩個維護(hù)’上是否堅(jiān)定自覺。”山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，自黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時將其納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，工作取得初步成效。

黃河重大國家戰(zhàn)略涉及責(zé)任主體多，對不同主體在監(jiān)督內(nèi)容、重點(diǎn)、要求、手段上也各有側(cè)重，為了以更高的站位、更科學(xué)的方法、更有力的措施做好黃河專項(xiàng)監(jiān)督工作，山東省紀(jì)委監(jiān)委從全局考慮，研究出臺相關(guān)制度。

“起草《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》時，我們立足‘監(jiān)督的再監(jiān)督’，聚焦‘精準(zhǔn)’二字，從監(jiān)督主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的角度入手，明確‘六個聚焦、十九個圍繞’監(jiān)督重點(diǎn)，研究提出具體監(jiān)督措施?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督辦公室三級調(diào)研員閆志江介紹道。

“六個聚焦”是山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黃河專項(xiàng)監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括聚焦構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線、聚焦水資源集約節(jié)約利用、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、聚焦加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局、聚焦在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和保護(hù)傳承黃河文化等六個方面加強(qiáng)監(jiān)督，每一個方面又列出若干子項(xiàng)目，概括為“十九個圍繞”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展精準(zhǔn)監(jiān)督畫出“作戰(zhàn)圖”。

《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》明確，開展監(jiān)督工作要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。閆志江向記者介紹，“嚴(yán)”具體體現(xiàn)為“三個聚焦”，即聚焦責(zé)任，堅(jiān)決糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，責(zé)任落實(shí)虛化空轉(zhuǎn)、層層遞減，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等問題；聚焦紀(jì)律，緊盯規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、資金撥付和管理使用等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀(jì)違法問題；聚焦作風(fēng)，嚴(yán)肅查處脫離實(shí)際、好大喜功、層層加碼、陽奉陰違、弄虛作假，搞“形象工程”“政績工程”等問題。

“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，而是一個循序漸進(jìn)的過程。因此，我們強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)監(jiān)督中要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，防止為了監(jiān)督而監(jiān)督。”山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，為此，2022年該省紀(jì)委監(jiān)委在制定《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》基礎(chǔ)上，還制定了年度專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，建立2022年度專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)工作計劃臺賬，將長期任務(wù)年度化、年度任務(wù)具體化，合理安排監(jiān)督節(jié)奏。

2 確立“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，將“國之大者”落到“責(zé)之細(xì)處”

石馬鎮(zhèn)，位于山東省淄博市博山區(qū)南部，地處黃河支流淄河上游。立春已過，石馬鎮(zhèn)蛟龍村的幾畝農(nóng)田里覆了一層新土，孕育著新的生機(jī)。然而8個多月前，這里連同周邊一片林地還被一處違建占用。

2022年5月，博山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展黃河專項(xiàng)監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)蛟龍村違規(guī)占用耕地建設(shè)違法建筑的問題線索。經(jīng)查，該村村民違規(guī)占用部分耕地、林地建設(shè)違法建筑，鎮(zhèn)村干部對此并未采取措施制止，也沒有按規(guī)定及時上報。時任博山區(qū)自然資源局北博山所所長王某知情后，僅以罰代管，下發(fā)整改通知書了事，并未跟蹤落實(shí)。

“我們在查處該起案件時，既從嚴(yán)查處鎮(zhèn)村屬地責(zé)任，又追究區(qū)直職能部門監(jiān)管責(zé)任?！辈┥絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說。最終，該村兩名干部因違反工作紀(jì)律被給予黨內(nèi)警告處分；王某以及石馬鎮(zhèn)兩名黨員干部因工作不力、未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，被給予黨內(nèi)警告處分。這是《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》明確的“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)用。

黃河重大國家戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程、長期工程，專業(yè)性強(qiáng)，需要一套職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、鏈條完整、協(xié)調(diào)有力的監(jiān)督工作機(jī)制，才能壓實(shí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位。山東省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》中確立“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，將“國之大者”落到“責(zé)之細(xì)處”。

“一臺賬”，就是將習(xí)近平總書記的重要指示批示、黨中央的決策部署和山東省委、省政府的安排形成工作總臺賬，并分解到地方、省直部門單位，由此形成省直各部門單位和各市黨委、政府“兩清單”，監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)據(jù)此開展監(jiān)督?！皟汕鍐巍本痛碇半p責(zé)任”，“雙責(zé)任”沒完成，就要“雙問責(zé)”，既問各市黨委、政府屬地責(zé)任、主體責(zé)任，又問省直部門單位行業(yè)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

山東省紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)、各市紀(jì)委監(jiān)委再根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委的臺賬、清單細(xì)化梳理，謀劃各自專項(xiàng)監(jiān)督工作。由此，形成紀(jì)檢監(jiān)察力量、派駐機(jī)構(gòu)力量、巡視巡察力量“三管齊下”，省、市、縣紀(jì)委監(jiān)委“三級聯(lián)動”的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，確保責(zé)任層層落實(shí)。

“黃河重大國家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的‘獨(dú)角戲’，需要各類監(jiān)督主體共同努力、形成合力?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因此，《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)信息互通、成果共享、力量統(tǒng)籌，發(fā)揮職能部門管理職能和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“政治監(jiān)督”和“專業(yè)監(jiān)督”同題共答。

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，山東省紀(jì)委機(jī)關(guān)與山東省審計廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的意見（試行）》，建立雙方日常溝通、工作協(xié)同、成果共享等多項(xiàng)機(jī)制。

隨著黃河灘區(qū)遷建工程全面完成，山東省審計廳啟動居民遷建工程專項(xiàng)審計，對群眾關(guān)心的資金問題加大監(jiān)督力度，將目光盯在錢花得“對不對、好不好”上，對遷建資金使用過程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，并向省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送涉嫌重大違紀(jì)違法問題線索10件，據(jù)此查處388人。

山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組注重強(qiáng)化與駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的協(xié)同監(jiān)督，探索“重點(diǎn)業(yè)務(wù)共同推進(jìn)、重要進(jìn)度定期會商、重大問題隨時溝通”的監(jiān)督機(jī)制。2022年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組與省能源局機(jī)關(guān)紀(jì)委組成聯(lián)合督導(dǎo)組，先后赴濱州、東營、聊城等地開展黃河流域重點(diǎn)能源項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)情況現(xiàn)場督導(dǎo)，多次視頻連線淄博、泰安等地開展燃煤小熱電關(guān)停和煤礦安全生產(chǎn)督導(dǎo)；今年1月，聯(lián)合省能源局機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)業(yè)務(wù)處室，赴濟(jì)寧開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展巡視反饋問題整改情況督導(dǎo)，針對關(guān)停機(jī)組的替代項(xiàng)目推進(jìn)滯后等問題提出整改建議，督促相關(guān)單位加大督導(dǎo)力度、確保項(xiàng)目推進(jìn)。目前，該項(xiàng)目2×60萬千瓦機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)調(diào)試，預(yù)計迎峰度夏前可正式投運(yùn)。

通過監(jiān)督貫通、信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)治理理念和治理機(jī)制的創(chuàng)新，推動監(jiān)督向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷提升專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)效。

3 創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程全過程監(jiān)督

重大項(xiàng)目在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起著重要作用。針對黃河重大國家戰(zhàn)略重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目集中的特點(diǎn)，《黃河專項(xiàng)監(jiān)督意見》要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索清單化管理、項(xiàng)目化監(jiān)督、工程式推進(jìn)，開展下沉式、調(diào)研式監(jiān)督檢查，運(yùn)用“一線工作法”，切實(shí)推動監(jiān)督落地。

“你單位牽頭負(fù)責(zé)的南四湖濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)展情況落后于原計劃進(jìn)度，按照重點(diǎn)平臺項(xiàng)目和資金投入‘紅黃牌’管理辦法，現(xiàn)對該項(xiàng)目亮‘黃牌’提醒……”2022年5月13日，山東省自然資源廳收到省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的提醒函。

這是山東省紀(jì)委監(jiān)委針對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程監(jiān)督探索的“兩牌兩函”提醒問責(zé)機(jī)制的一次運(yùn)用。該省紀(jì)委監(jiān)委督促省直有關(guān)部門（單位）梳理年度重點(diǎn)項(xiàng)目資金計劃，建立清單、掛圖上墻，實(shí)行“紅黃牌”動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，建立“兩牌兩函”提醒問責(zé)機(jī)制，對履責(zé)不力、問題突出、推進(jìn)緩慢的發(fā)送提醒函，亮黃牌提醒；對整改不力、效果不明顯的發(fā)送督辦函，進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對拒不整改、造成不良后果的亮紅牌，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

接到“黃牌”提醒后，該省自然資源廳及時成立督導(dǎo)組，對進(jìn)度落后項(xiàng)目的4項(xiàng)內(nèi)容逐一現(xiàn)場查看，實(shí)地了解整改落實(shí)情況，督促責(zé)任單位建立整改落實(shí)方案，并派專人留守工程現(xiàn)場督導(dǎo)。目前該項(xiàng)目已按期完成。

黃河重大國家戰(zhàn)略重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程往往建設(shè)周期長、覆蓋面積廣，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條全時域覆蓋。為此，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用信息技術(shù)，為專項(xiàng)監(jiān)督賦能。

沿黃生態(tài)長廊工程為山東省級重點(diǎn)項(xiàng)目，東營市境內(nèi)規(guī)劃面積31.55萬畝，總投資24.2億元，串聯(lián)7處重要生態(tài)片區(qū)，總長237.3公里，涉及的子項(xiàng)目呈“零星式”分布。針對這一特點(diǎn)，東營市紀(jì)委監(jiān)委引入“大數(shù)據(jù)+”技術(shù)，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源搭建“沿黃生態(tài)長廊信息化監(jiān)督平臺”，全面梳理工程變更、驗(yàn)收評估、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在信息化平臺中植入“風(fēng)險預(yù)警”模塊，通過衛(wèi)星影像疊加分析、智能識別研判等技術(shù)手段，自主監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)時識別風(fēng)險，并向主責(zé)部門和監(jiān)管部門推送預(yù)警信息，推動實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)警、事中管控、事后處置的監(jiān)督閉環(huán)。

該平臺啟動以來，推送各類信息63條，由此發(fā)現(xiàn)并推動問題整改30件，追回監(jiān)管資金1800余萬元，有力保障了沿黃生態(tài)長廊工程的順利推進(jìn)。2022年，沿黃生態(tài)長廊工程完成投資3.05億元，新增營造林2700余畝，綠化修復(fù)提升10000余畝，保護(hù)修復(fù)濕地6500余畝，全面完成年度任務(wù)，沿黃森林、濕地資源質(zhì)量明顯提升。

重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多、資金量大，潛在的廉潔風(fēng)險點(diǎn)也較多。為此，山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，探索開展全過程嵌入式監(jiān)督的有效路徑，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間提醒整改。

濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中摸索出人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等單位聯(lián)動監(jiān)督模式。2022年年初，市紀(jì)委監(jiān)委召集項(xiàng)目牽頭部門召開會議，推動34個重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入部門預(yù)算予以保障、列入臺賬監(jiān)督。年中，不定期組織人大、財政、審計等部門成立聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、推進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。年終，對重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況開展驗(yàn)收性督導(dǎo)檢查，對工作不力、造成不良后果的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

“小切口”監(jiān)督、特派監(jiān)督、電視問政、駐點(diǎn)監(jiān)督……山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索監(jiān)督檢查有效方式，多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，以實(shí)際行動推動黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

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