原標題：護航黃河重大國家戰略落地落實

來源：中國紀檢監察報

原標題：護航黃河重大國家戰略落地落實

來源：中國紀檢監察報

黨的二十大報告指出，“推動黃河流域生態保護和高質量發展”。黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記始終心系黃河生態、牽掛沿岸發展，多次深入黃河沿線考察調研，為黃河保護和治理工作把脈定向、作出部署，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。

聚焦“國之大者”強化政治監督是紀檢監察機關的根本職責，山東省紀委監委堅持從政治上看，從全局上謀，出臺《關于加強山東省黃河流域生態保護和高質量發展專項監督的實施意見》（以下簡稱《黃河專項監督意見》），構建專項監督機制，形成上下聯動、貫通協同工作格局，監督護航黃河重大國家戰略落地落實。

1 立足“監督的再監督”，明確監督重點、細化監督任務

萬里黃河奔騰入魯，滋養了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安等9市，在東營市注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區，是下游生態保護和高質量發展的主戰場。

2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。作為指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，《綱要》中8次提到“山東”，山東50多個重大政策事項納入國家規劃綱要。

“黃河重大國家戰略是發展問題、生態問題，更是政治問題、大局問題。能否以強有力的監督推動黃河重大國家戰略在山東順利實施，直接檢驗著紀檢監察機關在捍衛‘兩個確立’、做到‘兩個維護’上是否堅定自覺。”山東省紀委監委主要負責同志表示，自黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略以來，山東各級紀檢監察機關及時將其納入政治監督重要內容，工作取得初步成效。

黃河重大國家戰略涉及責任主體多，對不同主體在監督內容、重點、要求、手段上也各有側重，為了以更高的站位、更科學的方法、更有力的措施做好黃河專項監督工作，山東省紀委監委從全局考慮，研究出臺相關制度。

“起草《黃河專項監督意見》時，我們立足‘監督的再監督’，聚焦‘精準’二字，從監督主體責任和監管責任落實的角度入手，明確‘六個聚焦、十九個圍繞’監督重點，研究提出具體監督措施。”山東省紀委監委黃河流域生態保護和高質量發展專項監督辦公室三級調研員閆志江介紹道。

“六個聚焦”是山東各級紀檢監察機關開展黃河專項監督的主要內容，包括聚焦構建抵御自然災害防線、聚焦水資源集約節約利用、聚焦生態環境保護治理、聚焦加快構建國土空間保護利用新格局、聚焦在高質量發展上邁出堅實步伐、聚焦打造鄉村振興齊魯樣板和保護傳承黃河文化等六個方面加強監督，每一個方面又列出若干子項目，概括為“十九個圍繞”，為紀檢監察機關開展精準監督畫出“作戰圖”。

《黃河專項監督意見》明確，開展監督工作要堅持嚴的基調。閆志江向記者介紹，“嚴”具體體現為“三個聚焦”，即聚焦責任，堅決糾正黨的領導弱化，責任落實虛化空轉、層層遞減，表態多調門高、行動少落實差等問題；聚焦紀律，緊盯規劃編制、項目審批、招標投標、土地出讓、工程建設、資金撥付和管理使用等領域環節，嚴肅查處以權謀私、貪污受賄、侵占挪用、利益輸送等違紀違法問題；聚焦作風，嚴肅查處脫離實際、好大喜功、層層加碼、陽奉陰違、弄虛作假，搞“形象工程”“政績工程”等問題。

“推動黃河流域生態保護和高質量發展非一日之功，而是一個循序漸進的過程。因此，我們強調，在專項監督中要遵循客觀規律，實事求是，防止為了監督而監督。”山東省紀委監委主要負責同志表示，為此，2022年該省紀委監委在制定《黃河專項監督意見》基礎上，還制定了年度專項監督工作方案，建立2022年度專項監督重點工作計劃臺賬，將長期任務年度化、年度任務具體化，合理安排監督節奏。

2 確立“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，將“國之大者”落到“責之細處”

石馬鎮，位于山東省淄博市博山區南部，地處黃河支流淄河上游。立春已過，石馬鎮蛟龍村的幾畝農田里覆了一層新土，孕育著新的生機。然而8個多月前，這里連同周邊一片林地還被一處違建占用。

2022年5月，博山區紀委監委在開展黃河專項監督過程中，發現蛟龍村違規占用耕地建設違法建筑的問題線索。經查，該村村民違規占用部分耕地、林地建設違法建筑，鎮村干部對此并未采取措施制止，也沒有按規定及時上報。時任博山區自然資源局北博山所所長王某知情后，僅以罰代管，下發整改通知書了事，并未跟蹤落實。

“我們在查處該起案件時，既從嚴查處鎮村屬地責任，又追究區直職能部門監管責任。”博山區紀委監委負責人說。最終，該村兩名干部因違反工作紀律被給予黨內警告處分；王某以及石馬鎮兩名黨員干部因工作不力、未認真履行監管職責，被給予黨內警告處分。這是《黃河專項監督意見》明確的“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制的實踐運用。

黃河重大國家戰略是一項系統工程、戰略工程、長期工程，專業性強，需要一套職責清晰、運轉高效、鏈條完整、協調有力的監督工作機制，才能壓實各方責任，確保各項部署落實到位。山東省紀委監委總結實踐經驗，在《黃河專項監督意見》中確立“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，將“國之大者”落到“責之細處”。

“一臺賬”，就是將習近平總書記的重要指示批示、黨中央的決策部署和山東省委、省政府的安排形成工作總臺賬，并分解到地方、省直部門單位，由此形成省直各部門單位和各市黨委、政府“兩清單”，監督檢查室、派駐機構、巡視機構據此開展監督。“兩清單”就代表著“雙責任”，“雙責任”沒完成，就要“雙問責”，既問各市黨委、政府屬地責任、主體責任，又問省直部門單位行業責任、監管責任。

山東省紀委監委各派駐機構、各市紀委監委再根據省紀委監委的臺賬、清單細化梳理，謀劃各自專項監督工作。由此，形成紀檢監察力量、派駐機構力量、巡視巡察力量“三管齊下”，省、市、縣紀委監委“三級聯動”的內部協作機制，確保責任層層落實。

“黃河重大國家戰略專項監督不是紀檢監察機關的‘獨角戲’，需要各類監督主體共同努力、形成合力。”山東省紀委監委有關負責人告訴記者，因此，《黃河專項監督意見》強調紀檢監察機關要加強與發改、工信、自然資源、生態環境等部門的溝通聯系，增強信息互通、成果共享、力量統籌，發揮職能部門管理職能和專業技術優勢，實現“政治監督”和“專業監督”同題共答。

為充分發揮審計監督的專業優勢，山東省紀委機關與山東省審計廳聯合印發《關于建立紀檢監察監督與審計監督貫通協同機制的意見（試行）》，建立雙方日常溝通、工作協同、成果共享等多項機制。

隨著黃河灘區遷建工程全面完成，山東省審計廳啟動居民遷建工程專項審計，對群眾關心的資金問題加大監督力度，將目光盯在錢花得“對不對、好不好”上，對遷建資金使用過程中的重要事項和關鍵環節予以重點關注，并向省紀委監委機關移送涉嫌重大違紀違法問題線索10件，據此查處388人。

山東省紀委監委駐省發改委紀檢監察組注重強化與駐在單位機關紀委的協同監督，探索“重點業務共同推進、重要進度定期會商、重大問題隨時溝通”的監督機制。2022年以來，該紀檢監察組與省能源局機關紀委組成聯合督導組，先后赴濱州、東營、聊城等地開展黃河流域重點能源項目規劃落實情況現場督導，多次視頻連線淄博、泰安等地開展燃煤小熱電關停和煤礦安全生產督導；今年1月，聯合省能源局機關紀委和相關業務處室，赴濟寧開展黃河流域生態保護和高質量發展巡視反饋問題整改情況督導，針對關停機組的替代項目推進滯后等問題提出整改建議，督促相關單位加大督導力度、確保項目推進。目前，該項目2×60萬千瓦機組已經并網調試，預計迎峰度夏前可正式投運。

通過監督貫通、信息互通、資源共享，實現治理理念和治理機制的創新，推動監督向多元協同共治轉變，不斷提升專項監督工作質效。

3 創新監督方式，加強對重大項目、重點工程全過程監督

重大項目在黃河流域生態保護和高質量發展中起著重要作用。針對黃河重大國家戰略重大工程、重點項目集中的特點，《黃河專項監督意見》要求各級紀檢監察機關創新監督方式，探索清單化管理、項目化監督、工程式推進，開展下沉式、調研式監督檢查，運用“一線工作法”，切實推動監督落地。

“你單位牽頭負責的南四湖濕地保護恢復項目進展情況落后于原計劃進度，按照重點平臺項目和資金投入‘紅黃牌’管理辦法，現對該項目亮‘黃牌’提醒……”2022年5月13日，山東省自然資源廳收到省紀委監委發出的提醒函。

這是山東省紀委監委針對重大項目、重點工程監督探索的“兩牌兩函”提醒問責機制的一次運用。該省紀委監委督促省直有關部門（單位）梳理年度重點項目資金計劃，建立清單、掛圖上墻，實行“紅黃牌”動態管理。在此基礎上，建立“兩牌兩函”提醒問責機制，對履責不力、問題突出、推進緩慢的發送提醒函，亮黃牌提醒；對整改不力、效果不明顯的發送督辦函，進行重點督辦；對拒不整改、造成不良后果的亮紅牌，依規依紀依法追責問責。

接到“黃牌”提醒后，該省自然資源廳及時成立督導組，對進度落后項目的4項內容逐一現場查看，實地了解整改落實情況，督促責任單位建立整改落實方案，并派專人留守工程現場督導。目前該項目已按期完成。

黃河重大國家戰略重大項目、重點工程往往建設周期長、覆蓋面積廣，傳統監督力量和監督手段在一定程度上難以全鏈條全時域覆蓋。為此，山東省各級紀檢監察機關充分運用信息技術，為專項監督賦能。

沿黃生態長廊工程為山東省級重點項目，東營市境內規劃面積31.55萬畝，總投資24.2億元，串聯7處重要生態片區，總長237.3公里，涉及的子項目呈“零星式”分布。針對這一特點，東營市紀委監委引入“大數據+”技術，依托現有數據資源搭建“沿黃生態長廊信息化監督平臺”，全面梳理工程變更、驗收評估、資金撥付等關鍵環節，在信息化平臺中植入“風險預警”模塊，通過衛星影像疊加分析、智能識別研判等技術手段，自主監測項目進度、實時識別風險，并向主責部門和監管部門推送預警信息，推動實現了事前預警、事中管控、事后處置的監督閉環。

該平臺啟動以來，推送各類信息63條，由此發現并推動問題整改30件，追回監管資金1800余萬元，有力保障了沿黃生態長廊工程的順利推進。2022年，沿黃生態長廊工程完成投資3.05億元，新增營造林2700余畝，綠化修復提升10000余畝，保護修復濕地6500余畝，全面完成年度任務，沿黃森林、濕地資源質量明顯提升。

重大項目、重點工程建設周期長、環節多、資金量大，潛在的廉潔風險點也較多。為此，山東各級紀檢監察機關緊盯重大項目、重點工程立項、審批、實施、驗收等各個環節，探索開展全過程嵌入式監督的有效路徑，確保第一時間發現問題，第一時間提醒整改。

濟南市紀委監委在實踐中摸索出人大、紀檢監察、財政、審計等單位聯動監督模式。2022年年初，市紀委監委召集項目牽頭部門召開會議，推動34個重點項目全部納入部門預算予以保障、列入臺賬監督。年中，不定期組織人大、財政、審計等部門成立聯合督導檢查組，對重點項目預算執行情況、推進進度進行監督，發現問題，立即督促整改。年終，對重點項目完成情況開展驗收性督導檢查，對工作不力、造成不良后果的依規依紀依法追責問責。

“小切口”監督、特派監督、電視問政、駐點監督……山東省紀檢監察機關不斷探索監督檢查有效方式，多到現場看、多見具體事、多聽群眾說，以實際行動推動黃河重大國家戰略落地落實。

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