原標題：一本學習重大稅務案件審理的參考書

來源：中國稅務報

原標題：一本學習重大稅務案件審理的參考書

來源：中國稅務報

《重大稅務案件審理制度解讀》在逐條解讀《重大稅務案件審理辦法》的基礎上，梳理出重大稅務案件審理常見的8類爭議，并輔以司法裁判案例進行解析，為稅務干部及稅收法治從業人員提供了實務參考。作者徐戰成是國家稅務總局第六批全國稅務領軍人才學員，長期從事稅務行政復議、稅務行政訴訟、重大稅務案件審理、企業破產涉稅問題等領域的研究和實務工作。

筆者作為一名從事重案審理工作八年的公職律師，讀完此書后感到獲益頗多，對工作中的困惑有了新的認知?？傮w而言，本書所具備的以下特點，對各級稅務機關重案審理工作大有裨益。

語言簡明，有助于理解審理規則

自2001年國家稅務總局開始施行重案審理制度以來，已有二十余年。作者在書中從對重案審理制度的介紹出發，對重案審理制度歷次修訂的重點、內容、依據等進行介紹，還原了重案審理制度的歷史沿革。

作者在第二章對現行《重大稅務案件審理辦法》逐條進行解析，并對條文中容易引發爭議的問題指出了處理方式。例如，在對涉嫌逃稅罪案件移交公安機關前是否需要重案審理、補充調查期限和次數、重案審理前后與稽查部門的銜接等問題進行討論時，由于沒有統一、規范的規定，不同地區對此類問題的做法不盡相同。書中以基本法學理論為基礎，以重案審理和稽查案件辦理相關規定為依據，結合實踐中不同的情形和相關案件裁判要旨，用規范、簡潔的語言對相關問題進行了解讀，給出了最符合法理、最契合實際的解決方案。

邏輯嚴密，有助于理清審理重點

重案審理是重大稅收違法案件處理中的法定程序，也是重大執法決定法制審核的重要內容，符合條件的案件必須經過重案審理才能作出執法決定?？傆[全書，作者在每一章節中緊扣主題，用法律人的邏輯對相關問題進行深入淺出的分析，尤其是對行政處罰法、最高人民法院相關司法解釋、部分學界論文的旁征博引，充分彰顯了作者豐富的辦案經驗和深厚的法學理論功底，使讀者對問題的關鍵能夠有更加直觀、深刻的認識。另外，本書的受眾雖主要是從事重案審理的稅務干部，但在本書第二章、第三章以及附列案例中總結出稽查部門在稽查案件辦理、舉行聽證、案件提交、制作處理處罰決定書、復議應訴等程序中容易產生的涉稅爭議，其中大部分爭議的解決方式也可適用于非經重案審理的稅務稽查案件，同樣推薦稽查業務條線的稅務干部認真學習研究，從而進一步提升稽查案件查辦質量。

案例豐富，有助于防范審理風險

為進一步幫助各級稅務機關規避重案審理時的風險，作者引用了大量的相關司法案例，在總結裁判要旨的基礎上，結合稅務機關實際進行了評析并給出了合理化的建議。作為重大案件查處過程中稅務機關內部權力制約、保護稅務行政相對人合法權益重要的一環，重案審理制度如何進一步發展完善，學界和稅務機關都十分關注。對于完善重案審理制度、提升審理質效，作者在書中對未來重案審理制度發展提出了自己的建議。一方面作者對重案審理說明理由制度的含義、內容、程度等進行了展望，尤其是對未依法說理的后果進行了分析，為稅務機關重案審理如何“講清事理、講明法理、講通情理”指明了方向。同時，作者呼吁在重案審理中設立公職律師列席會議審理、參加案件討論等制度，以積極發揮公職律師專業人才作用。受本書影響，筆者參與《山東省稅務系統重大稅務案件審理實施辦法》修訂時提出了相關建議，修訂組一致同意將“公職律師參加案件討論，對重案審理中的相關問題進行法律論證、提出法律意見”相關內容寫入文件總則。

（作者單位：國家稅務總局菏澤市稅務局）

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