原標(biāo)題：一本學(xué)習(xí)重大稅務(wù)案件審理的參考書

來源：中國稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：一本學(xué)習(xí)重大稅務(wù)案件審理的參考書

來源：中國稅務(wù)報(bào)

《重大稅務(wù)案件審理制度解讀》在逐條解讀《重大稅務(wù)案件審理辦法》的基礎(chǔ)上，梳理出重大稅務(wù)案件審理常見的8類爭議，并輔以司法裁判案例進(jìn)行解析，為稅務(wù)干部及稅收法治從業(yè)人員提供了實(shí)務(wù)參考。作者徐戰(zhàn)成是國家稅務(wù)總局第六批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員，長期從事稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、重大稅務(wù)案件審理、企業(yè)破產(chǎn)涉稅問題等領(lǐng)域的研究和實(shí)務(wù)工作。

筆者作為一名從事重案審理工作八年的公職律師，讀完此書后感到獲益頗多，對工作中的困惑有了新的認(rèn)知。總體而言，本書所具備的以下特點(diǎn)，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)重案審理工作大有裨益。

語言簡明，有助于理解審理規(guī)則

自2001年國家稅務(wù)總局開始施行重案審理制度以來，已有二十余年。作者在書中從對重案審理制度的介紹出發(fā)，對重案審理制度歷次修訂的重點(diǎn)、內(nèi)容、依據(jù)等進(jìn)行介紹，還原了重案審理制度的歷史沿革。

作者在第二章對現(xiàn)行《重大稅務(wù)案件審理辦法》逐條進(jìn)行解析，并對條文中容易引發(fā)爭議的問題指出了處理方式。例如，在對涉嫌逃稅罪案件移交公安機(jī)關(guān)前是否需要重案審理、補(bǔ)充調(diào)查期限和次數(shù)、重案審理前后與稽查部門的銜接等問題進(jìn)行討論時(shí)，由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)定，不同地區(qū)對此類問題的做法不盡相同。書中以基本法學(xué)理論為基礎(chǔ)，以重案審理和稽查案件辦理相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合實(shí)踐中不同的情形和相關(guān)案件裁判要旨，用規(guī)范、簡潔的語言對相關(guān)問題進(jìn)行了解讀，給出了最符合法理、最契合實(shí)際的解決方案。

邏輯嚴(yán)密，有助于理清審理重點(diǎn)

重案審理是重大稅收違法案件處理中的法定程序，也是重大執(zhí)法決定法制審核的重要內(nèi)容，符合條件的案件必須經(jīng)過重案審理才能作出執(zhí)法決定。總覽全書，作者在每一章節(jié)中緊扣主題，用法律人的邏輯對相關(guān)問題進(jìn)行深入淺出的分析，尤其是對行政處罰法、最高人民法院相關(guān)司法解釋、部分學(xué)界論文的旁征博引，充分彰顯了作者豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和深厚的法學(xué)理論功底，使讀者對問題的關(guān)鍵能夠有更加直觀、深刻的認(rèn)識。另外，本書的受眾雖主要是從事重案審理的稅務(wù)干部，但在本書第二章、第三章以及附列案例中總結(jié)出稽查部門在稽查案件辦理、舉行聽證、案件提交、制作處理處罰決定書、復(fù)議應(yīng)訴等程序中容易產(chǎn)生的涉稅爭議，其中大部分爭議的解決方式也可適用于非經(jīng)重案審理的稅務(wù)稽查案件，同樣推薦稽查業(yè)務(wù)條線的稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，從而進(jìn)一步提升稽查案件查辦質(zhì)量。

案例豐富，有助于防范審理風(fēng)險(xiǎn)

為進(jìn)一步幫助各級稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)避重案審理時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，作者引用了大量的相關(guān)司法案例，在總結(jié)裁判要旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際進(jìn)行了評析并給出了合理化的建議。作為重大案件查處過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約、保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益重要的一環(huán)，重案審理制度如何進(jìn)一步發(fā)展完善，學(xué)界和稅務(wù)機(jī)關(guān)都十分關(guān)注。對于完善重案審理制度、提升審理質(zhì)效，作者在書中對未來重案審理制度發(fā)展提出了自己的建議。一方面作者對重案審理說明理由制度的含義、內(nèi)容、程度等進(jìn)行了展望，尤其是對未依法說理的后果進(jìn)行了分析，為稅務(wù)機(jī)關(guān)重案審理如何“講清事理、講明法理、講通情理”指明了方向。同時(shí)，作者呼吁在重案審理中設(shè)立公職律師列席會議審理、參加案件討論等制度，以積極發(fā)揮公職律師專業(yè)人才作用。受本書影響，筆者參與《山東省稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》修訂時(shí)提出了相關(guān)建議，修訂組一致同意將“公職律師參加案件討論，對重案審理中的相關(guān)問題進(jìn)行法律論證、提出法律意見”相關(guān)內(nèi)容寫入文件總則。

（作者單位：國家稅務(wù)總局菏澤市稅務(wù)局）

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