原標題：護航網絡消費 我們一直在行動

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：護航網絡消費 我們一直在行動

來源：中國市場監(jiān)管報

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編者按

近年來，我國網絡消費市場呈現高速增長態(tài)勢，網絡交易規(guī)模和網購用戶規(guī)模持續(xù)快速增長，對于推動經濟高質量發(fā)展起到了重要作用。與此同時，網絡消費市場也出現了部分商品和服務存在缺陷、商家利用數據算法等技術手段非法侵害消費者個人信息安全、虛假宣傳等問題，制約了網絡消費市場的持續(xù)健康發(fā)展。在此背景下，消費者網絡消費的合法權益如何保障，是市場監(jiān)管部門面臨的新課題。

在第41個國際消費者權益日即將到來之際，本報組織專題，深入報道2022年以來全國市場監(jiān)管部門網監(jiān)條線為保護消費者網絡消費權益、營造安全放心的網絡消費環(huán)境所開展的工作，以饗讀者。

保護消費者合法權益是市場監(jiān)管部門的重要職責。為切實維護網絡市場秩序，有效保障消費者合法權益，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，全國市場監(jiān)管部門網監(jiān)條線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習習近平總書記關于市場監(jiān)管和數字經濟、平臺經濟的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，以督促平臺企業(yè)依法經營、合規(guī)管理為目標，以壓實平臺企業(yè)主體責任、落實屬地監(jiān)管責任為重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力整治網絡市場突出問題，各方面工作取得積極成效。

健全平臺經濟規(guī)則制度，加強制度供給

隨著我國數字經濟的蓬勃發(fā)展，網絡購物已然成為當今社會大眾，特別是年輕人所喜愛的消費方式。據統(tǒng)計，自2013年起，我國已連續(xù)多年成為全球最大的網絡零售市場。然而，由于網絡消費具有參與交易主體多樣化、交易環(huán)境虛擬化、交易空間跨地域性、合同格式化等特點，在網絡消費市場中不可避免地出現了各種問題。

網絡消費市場絕非法外之地，網絡空間也不容亂象橫生，依法保護消費者合法權益，維護網絡消費市場秩序，需要有效填補相關規(guī)則的不足。

記者從市場監(jiān)管總局網監(jiān)司獲悉，近年來，市場監(jiān)管總局網監(jiān)司不斷健全以《中華人民共和國電子商務法》為核心，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系。

為促進自然人網店健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮標準在國家治理體系中的重要作用，研究編制《自然人網店管理規(guī)范》，指導網絡交易平臺經營者對自然人網店入駐、運營、退出和數據報送實現統(tǒng)一規(guī)范：統(tǒng)一入駐標準，按照最小必要原則，提升自然人網店市場準入便利度；統(tǒng)一運營規(guī)則，落實平臺主體責任，引導自然人網店合規(guī)經營；統(tǒng)一退出機制，依照相關法律法規(guī)規(guī)定，維護消費者和自然人網店合法權益；統(tǒng)一數據報送標準，為智能化分析決策和智慧化監(jiān)管奠定數據基礎。研究起草《合同行政監(jiān)督管理辦法》（草案），對各種違法行為的表述進一步完善，對行政監(jiān)管與民事責任的邊界進行了明確，增加了關于合同示范文本制定與推廣、格式條款公示、格式條款專家評審等行政指導措施和監(jiān)管制度的規(guī)定。

各地市場監(jiān)管部門在健全規(guī)則制度方面，也做了大量工作。北京將增進人民群眾福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，完成《網絡交易經營者落實主體責任合規(guī)指引（市場監(jiān)管領域）》，進一步明確市場監(jiān)管領域對電子商務經營主體的合規(guī)要求，指導相關經營主體強化合規(guī)管理，提前化解合規(guī)風險；上海著重對直播營銷、跨境電商、網絡游戲、盲盒銷售等新型消費業(yè)態(tài)和領域的經營者義務作出規(guī)制，探索一些創(chuàng)新性規(guī)定，在全國率先推出《上海市網絡交易平臺網絡營銷活動算法應用指引》，為平臺經營者劃出合規(guī)底線，提出合規(guī)建議；山東緊抓平臺這一“關鍵少數”，全面梳理有關法律法規(guī)，歸納總結了10類86條平臺主體責任，出臺了《山東省網絡交易平臺經營者主體責任清單》，通過上門宣講、在線培訓、現場解讀等方式，幫助平臺逐項規(guī)范。

網絡消費市場的繁榮發(fā)展離不開法治的規(guī)范和護航，在此過程中需要多方力量協同共治。同時，消費者也要提高自身的風險意識和法律認知，在網購過程中認清并防范營銷套路，當發(fā)現自身權益受到侵害時，及時向監(jiān)管部門舉報求助，更好地維護自身合法權益。

“亮照、亮證、亮規(guī)則”，讓網絡交易更放心

針對網絡交易中消費者反映最強烈、經營主體最關注的“信息不公開、不透明”問題，2022年5月至10月，市場監(jiān)管總局在全國范圍內組織開展“百家電商平臺點亮”行動（以下簡稱“點亮”行動），引導全國31個省（自治區(qū)、直轄市）100余家與群眾日常生活密切相關的電商平臺和平臺內商戶“亮照、亮證、亮規(guī)則”，推動信息公開、規(guī)則透明，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。

記者從市場監(jiān)管總局網監(jiān)司獲悉，“點亮”行動堅持以保護消費者權益為價值導向，注重模式創(chuàng)新，確保平臺消費者廣泛參與行動全過程，努力實現良好社會效果。“亮照”，即依法公示營業(yè)執(zhí)照信息；“亮證”，即依法公示行政許可、備案、審查批準、強制性產品認證等信息；“亮規(guī)則”，即依法公示平臺服務協議和交易規(guī)則信息。同時，市場監(jiān)管部門還指導督促平臺集中清理平臺內偽造、變造、冒用、過期、未及時變更等情形的無效證照，推動平臺持續(xù)完善服務協議和交易規(guī)則，切實保護消費者和中小經營者合法權益。

北京工商大學法學院教授呂來明表示，“點亮”行動是切實維護消費者權益，改善消費環(huán)境的必要之舉。“點亮”行動一方面要求網絡交易經營者落實“亮照、亮證、亮規(guī)則”的義務，另一方面鼓勵經營者展示“自營”“專賣”等品牌直營、授權經銷涵義詞匯的授權證書等材料或提供查詢途徑，切實保障消費者知情權，這些舉措加強了消費者權益保護，有利于提振消費信心，改善消費環(huán)境，促進消費回升。

“點亮”行動開展以后，各地市場監(jiān)管部門積極響應。浙江全面實施平臺“點亮工程”，覆蓋全省110余家第三方電商平臺和300余萬家網店，清理虛假過期無效證照5萬余張，督促2000余戶應辦未辦證照的商戶辦理證照，整體提升平臺開放性和透明度，打造平臺可信交易環(huán)境；北京按照通知精神，扎實開展行動，引導督促在京平臺企業(yè)落實“亮照、亮證、亮規(guī)則”要求，10家本市重點平臺累計公示證照信息872萬條，清理虛假過期無效證照11.9萬個，信息公示更加清晰、全面、準確；陜西以網絡食品、餐飲、化妝品、醫(yī)療器械、旅游、農藥經營者許可信息公示情況為重點，推動省內28家電商平臺落實主體責任實現“亮照、亮證、亮規(guī)則”，推動省內47萬戶平臺內經營者實現網絡交易信息公開、規(guī)則透明，積極營造公平、誠信、放心的網絡消費環(huán)境。

“平時工作忙，在網上買東西是一種常態(tài)，打開購物App，同一樣商品能搜到好幾個自稱是‘自營’‘旗艦店’的商鋪，哪些店鋪是品牌直營，哪些店鋪是授權經銷，以前根本分不清楚，在看到市場監(jiān)管部門發(fā)布的‘亮照、亮證、亮規(guī)則’活動后，我發(fā)現很多購物平臺里的商戶都公示了與所經營業(yè)務相關的行政許可、注冊備案等信息，現在很容易判斷和識別相應的商鋪是否屬于廠家，可以放心地購物了。”家住北京市東城區(qū)的王女士在接受記者采訪時說。

集中整治網絡市場突出問題，規(guī)范競爭秩序

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管部際聯席會議制度作用，集中整治網絡市場突出問題，規(guī)范競爭秩序，2022年8月至11月，市場監(jiān)管總局等12個部門聯合部署開展2022網絡市場監(jiān)管專項行動。市場監(jiān)管總局發(fā)揮牽頭協調作用，擬定網絡市場監(jiān)管專項行動方案，明確網售禁限售商品、“三無外賣”、“三假直播”等6方面整治任務。

各地市場監(jiān)管部門堅持規(guī)范和發(fā)展并重，緊扣社會普遍關注的熱點問題，圍繞專項行動部署重點任務，守底線、防風險，突出重點，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域網絡交易違法行為，促進網絡市場規(guī)范健康發(fā)展。

組織開展借黨的二十大商業(yè)炒作、售賣特供專供商品、違規(guī)交易野生動植物等專項監(jiān)測整治，網絡消費市場秩序進一步規(guī)范；江蘇監(jiān)測違規(guī)商業(yè)炒作、兜售商品牟利268萬個次；湖北共監(jiān)測平臺內主體85.91萬家次，關聯商品1419.23萬件，發(fā)現涉嫌違法違規(guī)線索297條；廣東監(jiān)測各類網站（店）74萬個次。

集中排查清理，嚴厲處罰無實體店鋪、無營業(yè)執(zhí)照、無許可證的“三無”外賣，把好外賣入網經營關，規(guī)范外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。浙江共查處“三無”外賣案件493件，持續(xù)推進“浙江外賣在線”落地應用，升級完善全鏈條閉環(huán)管理，“AI巡檢”發(fā)現并處置違規(guī)問題7.1萬個；福建召開全省網絡餐飲“點題整治”視頻會，制定并印發(fā)工作方案，共檢查外賣平臺和入網餐飲服務提供者113671戶次，辦結問題線索8215條，處理投訴舉報1864件。

嚴厲打擊假人氣、假優(yōu)惠、假商品等直播亂象。進一步營造網絡直播公平競爭環(huán)境，維護商家和消費者合法權益。重慶對淘寶、抖音等14家頭部平臺的重慶運營商開展專題約談，從反不正當競爭、消費者權益保護等方面進行指導并提出要求，全面落實轄區(qū)內運營商主體責任；云南將珠寶玉石、普洱茶網絡直播亂象納入整治重點，制定出臺《翡翠玉石網絡直播違法營銷行為行政執(zhí)法指南》，累計對1489個涉及翡翠玉石直播營銷的經營主體完成線上監(jiān)測和線下核查。

嚴查老人兒童用品質量違法犯罪行為，進一步筑牢老幼群體用品的質量安全屏障，促進更加優(yōu)質安全的產品供給。海南重點監(jiān)測排查打擊明示或暗示食品及日用品具有保健、疾病預防或者治療功能，對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，共監(jiān)測保健品廣告16761條次，食品廣告86827條次，累計發(fā)現涉嫌違法普通食品廣告線索33條；寧夏對奶瓶、紙尿褲、按摩器具等16個品類抽檢300批次，合格296批次，不合格發(fā)現率為1.42%；天津抽查老年人功能性服裝10批次，未發(fā)現不合格產品，抽查玩具20批次，其中3批次產品不合格，不合格發(fā)現率15%。

據統(tǒng)計，專項行動期間市場監(jiān)管部門督促網絡交易平臺刪除違法商品信息296萬條，責令整改網站6.5萬個次，提請關閉網站9760個次，責令停止平臺服務的網店1.7萬個次，查處違法違規(guī)案件1.95萬件，移送公安機關案件161件，列入嚴重違法失信名單經營主體4848個。

全力打造國家網監(jiān)平臺，提升智慧監(jiān)管能力

近年來，黨中央、國務院高度重視數字政府建設，強調要將數字技術廣泛應用于政府管理服務，發(fā)揮對數字經濟的引領作用。

市場監(jiān)管總局主動作為，以“趕考”的心態(tài)探索用數字技術手段賦能線上市場監(jiān)管，啟動建設國家網監(jiān)平臺，旨在破解線上市場監(jiān)管人少事多任務重的難題，破解線上違法違規(guī)行為發(fā)現難、認定難、處置難的困境，破解線上監(jiān)管技術薄弱只能追著網絡新技術、新問題跑的被動局面，緩解線上市場食品安全、特種設備安全、質量安全、消費者權益保護等重點領域的巨大監(jiān)管壓力。

市場監(jiān)管總局網監(jiān)司有關負責人向記者介紹，國家網監(jiān)平臺建設的總體構想是構建以“立體化數據采集、智能化預警分析、多層次綜合監(jiān)管、全方位協同共治、開放式技術賦能”為主要內容的網監(jiān)平臺。搭建“政府精準監(jiān)管、平臺企業(yè)協同、社會共同監(jiān)督”平臺經濟綜合治理的“四梁八柱”，實現平臺監(jiān)測、分析預警、數據對接、線上執(zhí)法、信息公示、技術支撐等一體化、穿透式監(jiān)管。賦能全國各級市場監(jiān)管部門線上監(jiān)測預警和監(jiān)管執(zhí)法，形成統(tǒng)一的平臺經濟治理技術支撐體系。

“目前，國家網監(jiān)平臺首次建成電子商務經營者主體庫，匯集800多家平臺內5500余萬網絡經營者主體信息，為提高線上監(jiān)管執(zhí)法效率夯實數據基礎；首次建成網絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現總局、省、市、縣、所五級聯動，聯通3.5萬余家市場監(jiān)管單位和7萬基層執(zhí)法人員，形成有效監(jiān)管合力；首次建成社會協同共治系統(tǒng)，打通與平臺企業(yè)間監(jiān)管和服務雙向通道，已覆蓋平臺企業(yè)1254家，發(fā)送指令6218條，形成與平臺高效協同治理的格局。”該負責人說。

記者了解到，國家網監(jiān)平臺上線之后，網監(jiān)業(yè)務的日常工作形式發(fā)生了革命性變化。在向各地下發(fā)監(jiān)測信息方面，過去需要貼信封、發(fā)郵件、打電話布置的工作任務，現在可以在電腦上“一鍵直達”；在基層檢查執(zhí)法方面，以前藥品、食品等現場檢查執(zhí)法需要耗費大量人力填寫紙質表單，事后還要對紙質表單進行人工匯總整理，現在，一線執(zhí)法人員可以使用“智慧網監(jiān)”App在執(zhí)法現場快速完成處置，過去繁多分散的處置信息，現在可以在手機和電腦上“一目了然”；在與平臺企業(yè)溝通方面，通過平臺企業(yè)協同共治系統(tǒng)，可以同時向近千家平臺下發(fā)工作提示。為保障黨的二十大勝利召開，切實維護黨的二十大期間網絡交易秩序，2022年9月27日，國家網監(jiān)平臺啟動互聯網平臺日常合規(guī)提示應用模塊，向1229家互聯網平臺發(fā)送《關于規(guī)范網絡交易經營活動的合規(guī)提示》。

技術能力建設是網絡交易監(jiān)管的“生命線”。下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)推進國家網監(jiān)平臺建設和應用。統(tǒng)籌業(yè)務、數據和技術，三位一體同步推進；統(tǒng)籌建設與應用，防范風險隱患緩解監(jiān)管壓力；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做到提高效率同時確保安全。

部署創(chuàng)建網絡交易監(jiān)管與服務示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

為推動網絡經濟規(guī)范健康發(fā)展，2016年底，網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動。上海市長寧區(qū)、江蘇省宿遷市等13個地方政府獲準第一批開展網絡交易監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建活動。2022年9月，市場監(jiān)管總局同意河北省保定市等17個地方政府創(chuàng)建全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。示范區(qū)創(chuàng)建全國多點開花，形成了覆蓋東、中、西部22個省（區(qū)、市）30個創(chuàng)建地的多地區(qū)、多類型示范意義的創(chuàng)建格局。

“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作是深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，完善平臺經濟、數字經濟治理體系，推動平臺經濟、數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，服務網絡經濟高質量發(fā)展大局，符合地方發(fā)展的實際需要。”市場監(jiān)管總局網監(jiān)司有關負責人說。

為了推進做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認定和管理工作，高標準高質量打造一批示范高地，以點帶面引領網絡市場規(guī)范健康發(fā)展，2022年4月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及其配套評估指標體系。

《辦法》的主要亮點：一是旗幟鮮明促發(fā)展，《辦法》規(guī)定示范區(qū)的首要任務是“促進網絡經濟高質量發(fā)展”，指標體系將“促進發(fā)展”作為首個一級指標。旗幟鮮明地將“促發(fā)展”明確為示范區(qū)創(chuàng)建的根本目標。二是優(yōu)化服務創(chuàng)環(huán)境，《辦法》規(guī)定示范區(qū)要“推動優(yōu)化網絡市場服務機制”，營造優(yōu)質、高效、便捷的網絡市場服務環(huán)境；要“推動完善網絡市場監(jiān)管體系”，營造公平有序的網絡市場競爭環(huán)境；要“立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新網絡市場監(jiān)管與服務理念模式、體制機制”，營造網絡市場創(chuàng)新環(huán)境。

示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，在地方政府的重視下，在省、市市場監(jiān)管部門的推動下，各創(chuàng)建地結合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網絡經營主體培育、產業(yè)集群發(fā)展、網絡市場監(jiān)測監(jiān)管、體制機制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創(chuàng)建成果。

山東臨沂圍繞“走在前”目標，健全完善組織協調機制、部門聯動機制、資金保障機制、隊伍建設機制等“四個機制”，凝聚創(chuàng)建工作合力，高標準、高質量推進示范區(qū)創(chuàng)建工作；浙江杭州堅持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，堅持創(chuàng)新監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，著力壯大網絡市場規(guī)模、規(guī)范網絡市場秩序、優(yōu)化網絡營商環(huán)境；北京海淀區(qū)秉承中關村先行先試、助推自主創(chuàng)新的歷史傳承，著力營造鼓勵探索、包容創(chuàng)新、科技賦能、公平公正、政策保障的網絡市場環(huán)境，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，突出場景化、規(guī)范化、精準化、智慧化、體系化的“五化”特色；湖南長沙統(tǒng)籌秩序與活力、規(guī)范與發(fā)展，全面構建了“以黨建引領為核心，以全鏈條監(jiān)管和全流程服務為兩翼”的“一核兩翼”網絡市場監(jiān)管與服務新模式。

消費者權益保護工作事關人民群眾切身利益，事關經濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全國市場監(jiān)管部門網監(jiān)條線將把學習貫徹黨的二十大精神與做好消費者權益保護工作緊密結合起來，堅持依法治網、以網治網、信用治網、協同治網、創(chuàng)新治網，重點解決消費者的“急難愁盼”問題，全力營造安全放心的網絡消費環(huán)境，讓消費者敢消費、能消費、愿消費。

□本報記者 袁 贊

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