原標(biāo)題：共守美麗黃河 齊護(hù)黃河安瀾

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：共守美麗黃河 齊護(hù)黃河安瀾

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 張昊

4月12日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到河南省滎陽(yáng)市境內(nèi)的九曲黃河著名渡口古柏渡。在這里可以看到開(kāi)闊的黃河河面和壯觀的南水北調(diào)穿黃工程。

然而此前，古柏渡旅游區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問(wèn)題，黃河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河道行洪安全受到嚴(yán)重影響。古柏渡也曾因此成為檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的監(jiān)督辦案現(xiàn)場(chǎng)。在檢察機(jī)關(guān)辦案推動(dòng)下，違建已被徹底拆除，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原貌。如今站在古柏渡，唯見(jiàn)滾滾黃河向天際流去。

這起案件是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。今年4月1日起，黃河保護(hù)法正式實(shí)施，沿黃河九省區(qū)檢察院結(jié)合地域特點(diǎn)綜合履職，有哪些經(jīng)驗(yàn)、成效？答好服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略這道“必答題”，將開(kāi)展哪些有特色、有針對(duì)性的工作？記者就這些問(wèn)題展開(kāi)了采訪。

綜合履職打好黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

守護(hù)美麗黃河，保障黃河安瀾，是沿黃河各省區(qū)檢察機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)，但各地在黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中面對(duì)的短板弱項(xiàng)卻不盡相同。檢察機(jī)關(guān)依法履職打好黃河保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些經(jīng)驗(yàn)？

“甘肅省張家川縣人民檢察院針對(duì)汪某勇等人非法偷排化工染料廢液導(dǎo)致清水河40余公里水體嚴(yán)重污染問(wèn)題，推動(dòng)行政部門取締關(guān)停、限期整改、停業(yè)整頓流域‘散亂污’企業(yè)22家。”甘肅省人民檢察院副檢察長(zhǎng)丁霞敏介紹說(shuō)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)以黃河流域非法采礦采砂、污染水源大氣土壤等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪，2021年以來(lái)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪78件135人，受理移送審查起訴1281件2215人，起訴479件864人。

文明因水而興，治黃重在治水。黃河流域上中游大部分區(qū)域干旱少雨，黃河水資源總量很低，開(kāi)發(fā)利用率卻很高，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻。

寧夏回族自治區(qū)是全域?qū)儆邳S河流域的唯一省份。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院部署開(kāi)展了“自備井”取水專項(xiàng)整治活動(dòng)，與水行政執(zhí)法部門聯(lián)合開(kāi)展了“黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)”。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)竇朝暉介紹說(shuō)，聚焦部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采地下水問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)檢察院直接立案辦理，督促相關(guān)部門對(duì)1257眼違規(guī)取水“自備井”進(jìn)行了整改。

黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)，兩岸是大片的沙漠。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，保衛(wèi)黃河的重要任務(wù)之一就是治沙。檢察機(jī)關(guān)如何助力黃河上游荒漠化治理？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)李永君給出答案：開(kāi)展好山林、草原、河湖保護(hù)三大生態(tài)檢察協(xié)作行動(dòng)。

在推動(dòng)整治河流污染、黑臭水體等方面，山西省人民檢察院檢察長(zhǎng)楊景海說(shuō)，山西省檢察機(jī)關(guān)將以“四大檢察”融合作戰(zhàn)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，刑事檢察著力嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪、加強(qiáng)行刑銜接；民事、行政檢察著力強(qiáng)化涉水污染訴訟監(jiān)督，推動(dòng)矛盾化解；公益訴訟檢察則要著力加大汾河流域水環(huán)境公益保護(hù)。

“2019年以來(lái)，河南檢察機(jī)關(guān)共起訴黃河流域環(huán)境資源刑事案件889件1616人，辦理黃河流域公益訴訟案件4649件。”河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)田凱向記者介紹說(shuō)，河南省檢察機(jī)關(guān)綜合履職，充分運(yùn)用法治力量守護(hù)美麗黃河。

協(xié)同配合凝聚力量共護(hù)黃河安瀾

黃河保護(hù)法明確規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開(kāi)展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。

檢察機(jī)關(guān)既要做到檢察履職一盤棋，深化縱向、橫向一體履職辦案機(jī)制；也要融入黃河保護(hù)治理一盤棋，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，攜手共護(hù)黃河安瀾。

2022年5月，最高人民檢察院與水利部建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái)，依托平臺(tái)協(xié)調(diào)重大案件辦理，指導(dǎo)推動(dòng)流域水行政執(zhí)法與跨省級(jí)行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開(kāi)展。

結(jié)合黃河流域水行政執(zhí)法相關(guān)情況，黃河水利委員會(huì)黨組成員、副主任周海燕介紹說(shuō)，最高檢與水利部聯(lián)合開(kāi)展了“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，共清理污染水域面積1707畝、非法占用河道1937公里，整改拆除違法建筑80萬(wàn)平方米。

今年4月12日，最高檢、水利部部署開(kāi)展了黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治黃河流域違法取水問(wèn)題。

青海是黃河源頭，也是“中華水塔”。青海省人民檢察院檢察長(zhǎng)查慶九介紹說(shuō)，2022年2月以來(lái)，青海省檢察院制定實(shí)施意見(jiàn)，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個(gè)區(qū)域，試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，這項(xiàng)探索的成效已初步顯現(xiàn)。青海省檢察院在加強(qiáng)黃河保護(hù)治理內(nèi)外部協(xié)作方面，出臺(tái)服務(wù)黃河上游青海段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)等6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)黃河上游青海段生態(tài)檢察協(xié)作會(huì)，并與省直21個(gè)部門建立行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制，不斷完善黃河檢察保護(hù)措施。他說(shuō)，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)作，同時(shí)以數(shù)字檢察為牽引，推進(jìn)與省內(nèi)相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)數(shù)字聯(lián)通，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)和工作聯(lián)動(dòng)、治理協(xié)同，以數(shù)字革命為黃河保護(hù)治理賦能。

“四川省人民檢察院、阿壩藏族羌族自治州人民檢察院、若爾蓋縣人民檢察院與同級(jí)河長(zhǎng)辦公室聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某單位在九曲黃河第一灣違法建設(shè)綜合用房，非法占用黃河河道和濕地，若爾蓋縣檢察院發(fā)出訴前檢察建議，督促拆除違法建筑，切實(shí)保護(hù)行洪安全和濕地生態(tài)環(huán)境。”四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)葛曉燕結(jié)合案例介紹說(shuō)，四川省內(nèi)流域檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)河長(zhǎng)辦公室通過(guò)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，開(kāi)展河湖治理，聯(lián)合巡河30余次、收集線索14條、立案8件、發(fā)出檢察建議8件。

以辦案為中心提升檢察監(jiān)督質(zhì)效

河南滎陽(yáng)的古柏渡是有2000多年歷史的九曲黃河著名渡口，同時(shí)又鄰近南水北調(diào)穿黃工程，是河南鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2013年11月，古柏渡獲批開(kāi)建旅游區(qū)。旅游區(qū)建設(shè)期間，超規(guī)模建設(shè)、非法建設(shè)等問(wèn)題突出，部分建設(shè)項(xiàng)目涉及地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)，還在黃河河道中心建有一座蹦極塔，嚴(yán)重破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪安全。

2020年9月，河南省河長(zhǎng)制辦公室向河南省人民檢察院移送該問(wèn)題線索。該旅游區(qū)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y項(xiàng)目，建設(shè)投資多、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、整治難度大，通過(guò)一體化辦案，檢察機(jī)關(guān)向該旅游區(qū)所在地政府、滎陽(yáng)黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促盡快清理整治違建設(shè)施，消除黃河河道行洪隱患，合力推動(dòng)違建全面清除。

經(jīng)與省河長(zhǎng)辦、河南黃河河務(wù)局等各方共同努力，施工難度最大的蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除，位于水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施全部拆除，并完成現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

在實(shí)踐中，黃河流域檢察機(jī)關(guān)以辦案為中心提升監(jiān)督質(zhì)效的案件還有很多。

山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛介紹說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境部門支持下，淄博市人民檢察院辦理的社會(huì)組織提起民事公益訴訟檢察監(jiān)督案，創(chuàng)新通過(guò)“提出異議”監(jiān)督方式，挽回生態(tài)環(huán)境損害賠償金6000萬(wàn)元，解決了長(zhǎng)達(dá)6年之久修復(fù)難題。

針對(duì)地下水違規(guī)開(kāi)采、工業(yè)污染等影響水資源保護(hù)的問(wèn)題，陜西省人民檢察院檢察長(zhǎng)王旭光說(shuō)，下一步將加強(qiáng)個(gè)案辦理，開(kāi)展類案監(jiān)督，推進(jìn)綜合治理。比如針對(duì)違規(guī)用水，檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委政府“法治助手”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出對(duì)策建議，并推動(dòng)完善水資源保護(hù)制度機(jī)制建設(shè)。

采訪中，沿黃河各地檢察機(jī)關(guān)紛紛表示將全面貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法，深化執(zhí)法司法協(xié)同，與各部門同題共答，同向發(fā)力，服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略，貢獻(xiàn)應(yīng)有的檢察力量。

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