原標題：山東大力推進綠色低碳高質量發展先行區建設

來源：中國環境報

原標題：山東大力推進綠色低碳高質量發展先行區建設

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

在勝利油田萊113區塊CCUS（碳捕集、利用與封存）項目運行現場，兩個白色的大罐體在陽光照射下熠熠生輝，這里面儲存的正是從80公里外齊魯石化第二化肥廠捕集來的二氧化碳。

勝利油田CCUS項目部建設保障部工程師宋寶林告訴記者：“將二氧化碳注入油層，可以增加原油流動性，同時二氧化碳也能把巖層縫隙中的原油更好地‘驅趕’出來，從而大幅提高石油采收率。通過置換油氣、溶解與礦化作用，注入的二氧化碳實現了地下封存，既能提高石油產量，還能減少二氧化碳向環境中的排放。”

“近年來，山東省勇當‘碳’路先鋒，以綠色低碳高質量發展先行區建設為抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，出臺實施了‘兩高’項目碳排放減量替代辦法，探索建立碳排放指標收儲調劑機制，加快構建碳普惠體系，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。”山東省生態環境廳黨組書記、廳長侯翠榮說。

出臺“兩高”建設項目碳排放減量替代辦法

山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。作為工業大省，產業結構偏重、能源結構偏煤特征比較突出，經濟綠色低碳轉型任務十分艱巨。能否如期實現“雙碳”目標，考驗著這個經濟大省、人口大省的定力和智慧。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》，要求新建“兩高”項目必須嚴格落實“五個減量替代”。其中，碳排放減量替代是一大創新性舉措。為落實相關要求，2022年4月，山東省生態環境廳聯合省發展改革委出臺了《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《替代辦法》），提出新上“兩高”項目必須實行碳排放減量替代。

據了解，《替代辦法》明確，替代源主要包括企業關停、轉產減少的碳排放量，淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量，擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量以及通過其他途徑減少的碳排放量。替代源原則上是“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業清單中，數據可監測、可統計、可復核、可驗證，可不限于規模以上企業；必須是山東省行政區域內形成的碳排放削減量。

山東省生態環境保護督察專員肖永濤說：“‘兩高’行業企業二氧化碳排放量大，抓住了‘兩高’項目，就抓住了碳排放的‘牛鼻子’。《替代辦法》的出臺，填補了碳排放減量替代政策空白，使‘五個減量替代’的拼圖更為完整。截至目前，山東省生態環境廳已完成9個‘兩高’項目碳排放減量替代方案審核，替代源落實后可減少碳排放量212.27萬噸。”

探索建立碳排放指標收儲調劑機制

推動落實“兩高”建設項目碳排放減量替代，必須配套建立碳排放指標收儲調劑機制。

“全省核電發電增量替代煤電形成的碳排放指標，省級收儲80%，其余20%由項目所在設區的市收儲。產能跨設區的市整合或向省外轉移形成的碳排放指標，省級收儲60%，其余40%由項目所在設區的市收儲。省級重點項目以及關系全省生產力布局、經濟社會發展的重點項目，可調劑使用省級收儲的碳排放指標。”2023年1月，《山東省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）出臺，解決了部分重大項目碳排放替代指標存在缺口，產能跨市整合轉移造成項目轉出地與轉入地碳排放指標供需不平衡、難匹配等問題。

根據《管理辦法》，對于保障省重點項目碳排放指標存在缺口的設區的市，按照一事一議原則，由市生態環境局向山東省生態環境廳提出碳排放指標調劑申請。使用省級統籌碳排放指標300萬噸及以下的，省生態環境廳委托第三方評審機構，對報送的碳排放指標調劑申請和相關材料的真實性、準確性、科學性進行核實評審，根據評審意見研究確定后下達；使用碳排放指標300萬噸以上的，由省生態環境廳報請省政府批準同意后組織實施。

“我們一方面要求各市盡快對轄區內符合要求的‘兩高’建設項目碳排放替代源開展全面摸排，準確核算碳排放指標，爭取盡快建立省級和市級碳排放指標管理臺賬，為省、市重大項目落地提供碳排放指標要素保障。另一方面，為了加強碳排放指標的管理，確保碳排放指標數據真實準確、檔案完整規范、使用合理合規，也對市級碳排放指標的管理、使用、存檔提出了具體要求。”山東省生態環境廳應對氣候變化處處長吳泓洋說。

加快構建碳普惠體系

2023年2月10日，山東省棗莊市山亭區十屆人大二次會議和區政協十屆二次會議閉幕后，山東中和碳排放服務中心為山亭區人大常委會、區政協分別頒發了“兩會”碳中和認證證書，標志著山東省首個公務會議實現了碳中和。

據了解，這次山亭區兩會產生的溫室氣體由山東生態產品交易中心捐贈25噸國家核證自愿減排量（CCER），用于抵消會議期間產生的全部溫室氣體排放。

2023年1月，山東省生態環境廳聯合省發展改革委等七部門印發的《關于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導意見》明確提出，到2025年，全省將形成以黨政機關、企事業單位為重點實施主體的大型活動碳中和工作機制，省內舉辦的大型活動主動開展減排行動并實現碳中和。到2027年，基本建立全社會共同參與的大型活動碳中和工作機制，形成崇尚綠色低碳的社會新風尚。

為強化企業綠色低碳發展意識，提升產品綠色低碳水平和服務供給能力，建立健全產品全生命周期碳排放管理體系，2023年3月，山東省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳聯合印發《山東省產品碳足跡評價工作方案（2023—2025年）》，提出到2025年，基本完成600家重點企業產品碳足跡核算，初步建立碳足跡核算評價體系、排放因子數據集及核算模型、碳足跡公共服務平臺，推動產業結構、生產生活方式綠色低碳轉型。

此外，踐行綠色低碳理念離不開社會關注和公眾的共同參與。根據《山東省碳普惠體系建設工作方案》，到2023年底，山東省將形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。2024年—2025年，逐步完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈。

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