原標題：以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”

來源：人民法院報

原標題：以司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”

來源：人民法院報

?上接第一版 山東高院在審理一起房屋行政登記案件中發(fā)現(xiàn)，某市國土資源局對涉案房屋登記信息的提示性限制，限制了房屋所有權(quán)的處分權(quán)，對房屋的交易或抵押造成嚴重障礙，經(jīng)審理認為該局的行政行為違法，并及時提出司法建議，推動解除了對購房者房屋的提示性限制，圓滿解決了困擾140余戶購房者多年的房屋維權(quán)問題。

“一個案件雖小，但背后關(guān)乎一個家庭的幸福，100多套房子就是100多個家庭，影響的可能是幾百人甚至幾千人！小案事不小，小案不能小辦。司法建議工作就是以小切口精準參與社會治理。”劉念虎感慨。

建章立制 最大程度激發(fā)內(nèi)在動力

但是，法官們在審判執(zhí)行工作之外，是否愿意出具司法建議？這的確是擺在面前的一個現(xiàn)實問題。

“以往部分法官基于辦案壓力，滿足于日常辦案，撰寫司法建議的積極性的確不高。”山東高院研究室副主任肖彬分析認為，這和考核激勵機制不健全有一定關(guān)系。

針對這一問題，山東法院健全完善了考核激勵機制，省高院定期開展全省法院優(yōu)秀司法建議評選活動，對全省優(yōu)秀司法建議予以表彰獎勵，青島、濟寧、濱州、聊城等地中院將司法建議制發(fā)和采納情況納入全院績效考核。濱州市中級人民法院明確規(guī)定1件司法建議折抵1件同類型二審案件，收到反饋意見的加倍計分；聊城市中級人民法院對在司法建議工作中取得明顯成績的干警，優(yōu)先考慮入額評優(yōu)等事項。

這些措施的出臺，有效調(diào)動了干警參與司法建議工作的積極性。“把司法建議納入考核既解決了以往法官撰寫司法建議積極性不高的問題，同時將具有普遍性的矛盾化解在訴訟之外，減少了訴訟增量，推動了法院工作高質(zhì)量發(fā)展。”青島市市南區(qū)人民法院院長王洪堅表示。

完善考核激勵機制是當?shù)丶訌娝痉ńㄗh工作規(guī)范化管理的舉措之一。山東各地法院注重加強對司法建議工作建章立制，例如青島、淄博、濟寧等地法院均就司法建議工作出臺專門意見，規(guī)范司法建議的制發(fā)、審簽、送達、備案等程序，實行案號管理，強化對司法建議內(nèi)容的審核把關(guān)，最大限度提升司法建議質(zhì)量。

協(xié)同聯(lián)動 讓建議擲地有聲

司法建議發(fā)出去了，要發(fā)揮更大作用，僅憑法院一家單打獨斗還不夠，更需要黨委政府支持。“司法建議不能‘獨來獨往’，有了其他部門支持配合的‘你來我往’，才能擲地有聲，取得實效。”山東高院黨組成員、副院長江敦斌說。

為此，山東法院積極推動黨委、政府出臺加強司法建議工作的意見，保障司法建議工作順利開展。德州市中級人民法院積極推動市委將司法建議制發(fā)數(shù)、回函數(shù)等指標納入考核市直部門和各縣（市、區(qū)）的重要內(nèi)容，促進了司法建議落到實處、取得實效。“納入黨委考核后，各區(qū)縣司法建議打分值最高和最低能夠差1.2分，在競爭激烈的考核排名中非常重要。”德州中院研究室主任司曉博深有體會，“軟建議”有了“硬支撐”，一系列科學務(wù)實管用的司法建議得到積極響應(yīng)。

山東法院還強化上下聯(lián)動和左右聯(lián)合，發(fā)出司法建議前與被建議單位做好溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)出后強化跟蹤問效，對不予反饋或反饋內(nèi)容未有實質(zhì)性措施的，靈活采用二次發(fā)函、回訪等方式加強督促，實現(xiàn)司法建議的落地落實、效果倍增。

目前，山東省三級法院已形成由省高院組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級法院上下聯(lián)動、相互配合，重大疑難問題共同研究的整體工作合力。合力之下，更多有價值的司法建議將為社會治理“把脈開方”。

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