原標(biāo)題：清代田賦改革:“永不加賦”何以成空

來源：中國稅務(wù)報

原標(biāo)題：清代田賦改革:“永不加賦”何以成空

來源：中國稅務(wù)報

出于對稅收歷史的興趣，近日筆者讀了華東師范大學(xué)歷史學(xué)系副教授周健所著的《維正之供：清代田賦與國家財政（1730—1911）》一書。該書聚焦清朝中后期的田賦制度，依據(jù)檔案文獻資料對當(dāng)時的財稅體制進行了深入研究，提供了觀察稅收歷史的新視角。

田賦作為清政府國庫收入最主要的來源，包含地丁和漕糧兩部分，在官方文獻里常被稱為“維正之供”。其中，地丁由土地稅和丁稅組成，而丁稅作為成年男子將服徭役改為支付貨幣的折納金，由于折納的標(biāo)準(zhǔn)需考慮財產(chǎn)等多種因素，容易造成計算和征收的不便。雍正年間實行“攤丁入地”改革，將丁稅按比例與土地稅合并，以便于中央核算和基層征收。在合并賦役和簡化稅制的基礎(chǔ)上，清朝逐步建立起高度中央集權(quán)的財稅體制。

清朝的田賦采取定額管理的方式，中央和地方的財政收支基本固定。雍正施行“火耗歸公”后，地方政府的財政經(jīng)費來源于田賦上解后的留存，但戶部依靠奏銷與解協(xié)餉制度，將地方財政納入中央直接管轄。所謂奏銷制度，就是中央對州縣的財政支出規(guī)定具體的項目和額度，只有在此范圍之內(nèi)，請示戶部批準(zhǔn)后才可以支出；解協(xié)餉則是戶部將部分省份的財政盈余調(diào)撥到財政不足省份的一種制度安排。在實際征收過程中，地丁以銀核算，繳納時換算成銅錢，漕糧以米核算，因此田賦收入與銀錢比價、米價波動緊密關(guān)聯(lián)。但統(tǒng)治者認(rèn)為，依靠國庫收支盈余的現(xiàn)金儲備，可以應(yīng)對大部分額外支出，所以清朝的田賦很少因經(jīng)濟社會變化而調(diào)整。也正是因為田賦制度不能隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而帶來更多的收入，統(tǒng)治者們對工商業(yè)的發(fā)展始終缺乏關(guān)注。

清朝中后期，由于人口增長、物價上漲、太平天國運動爆發(fā)、洋務(wù)運動興起和庚子賠款等因素疊加，中央政府面臨巨額的財政缺口，田賦制度已經(jīng)無法適應(yīng)社會變遷。受康熙“永不加賦”思想的影響，中央政府拒絕通過增加田賦額度來籌款，只好提取留存和增加攤派，造成地方政府財政緊張。作者在書中指出，在這一高度集權(quán)的制度設(shè)計下，地方政府大量的必需經(jīng)費是不在考慮之列的，甚至田賦的征解費用亦需自籌。因此，手握田賦經(jīng)征權(quán)的州縣勢必通過附加稅來解決經(jīng)費問題。由于沒有固定的稅率和稅額限制，地方政府的加征形成了惡性膨脹的苛捐雜稅。同時，在清代田賦的管理運行中，地方官員由于異地任職的原因，往往對當(dāng)?shù)氐亩愂諣顩r不熟悉，加上任期內(nèi)嚴(yán)格的田賦完成率考核，他們只好將征稅權(quán)力承包下放給地方的鄉(xiāng)紳或胥吏。田賦“包征包解”的形式貫穿清朝財政管理的各個層面，形成了新的權(quán)力尋租。鄉(xiāng)紳享有減免附加稅的特權(quán)，于是稅費便轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，造成更大的社會不公，最終“永不加賦”的“善政”變成了“稅負(fù)不均”的“惡政”。

以史為鑒，可以知興替。本書利用不同角度的記載，真實地呈現(xiàn)了田賦制度的弊端，也呈現(xiàn)了各方的難處與制度的困境，幫助讀者更好地了解清代稅制演變和發(fā)展歷程，讓讀者增加了幾分對制度運作何以不得不如是的理解，從而對當(dāng)前各項改革的艱巨性和復(fù)雜性有更深的思考。

（作者單位：國家稅務(wù)總局東營市河口區(qū)稅務(wù)局）

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