原標(biāo)題：提升司法建議質(zhì)效 助力縣域訴源治理

來源：人民法院報

原標(biāo)題：提升司法建議質(zhì)效 助力縣域訴源治理

來源：人民法院報

司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院工作的重要組成部分，是充分發(fā)揮審判職能作用的重要方式。人民法院抓實公正與效率，必須做實訴源治理，主動融入國家治理、社會治理，不僅要辦好每一起個案，更要針對個案、類案發(fā)生的原因，主動向有關(guān)部門提出司法建議，強化綜合治理，從根本上減少案件發(fā)生。為總結(jié)經(jīng)驗做法、提升工作成效、推進訴源治理，筆者對山東省東阿縣人民法院近年來的司法建議工作情況進行了專題考察。

一、堅持問題導(dǎo)向，助力矛盾化解和社會治理

東阿法院針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)單位提出司法建議，助力縣域社會治理。一是行政司法實現(xiàn)良性互動。以司法建議為紐帶，促進法院和行政機關(guān)的互動交流，服務(wù)縣域社會治理。2022年，東阿法院針對涉黑惡、養(yǎng)老詐騙等問題向鎮(zhèn)政府、市場監(jiān)管等部門共發(fā)出52份司法建議書，收到復(fù)函51份，復(fù)函率98.08%。2020年，發(fā)出司法建議14份，復(fù)函率為85.71%。2022年，司法建議的發(fā)送數(shù)量和復(fù)函率較前兩年有明顯提升，建議質(zhì)量進一步提高。二是基層治理得到有效改善。以問題為導(dǎo)向，有效化解基層矛盾糾紛。司法建議的發(fā)送對象主要包括行政機關(guān)、其他司法機關(guān)和企事業(yè)單位，其中發(fā)送給縣級及以下行政機關(guān)的居多，占比78.85%。建議主要針對社會治理中存在的制度缺失、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。2022年，群眾性糾紛顯著減少，各人民法庭受理案件1107件，同比減少364件。三是掃黑除惡成果明顯鞏固。以司法建議為抓手，助推行業(yè)整治發(fā)揮重要作用。2022年，發(fā)送的52份司法建議中，涉刑事案件49份，占94.23%。特別是采取“回頭看”的形式，針對已經(jīng)審結(jié)的涉黑惡案件反映的行業(yè)、基層存在的多發(fā)、易發(fā)問題發(fā)送司法建議25份，占比48.08%，提出對策措施，從源頭鏟除黑惡勢力滋生土壤，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

二、加大工作力度，健全完善司法建議工作機制

2022年以來，東阿法院進一步完善司法建議工作機制，突出司法建議針對性、規(guī)范性和實效性。一是強化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。做好監(jiān)督管理工作，規(guī)范司法建議程序，制定出臺《東阿法院司法建議工作流程》，明確司法建議起草、審批等6大程序，健全司法建議備案機制，制作工作臺賬，推進實時登記，動態(tài)管理，做好審核工作并嚴(yán)格跟蹤把關(guān)。二是構(gòu)建問題研究機制。將審判與監(jiān)督職能相銜接，針對審執(zhí)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行“集體研討+實地走訪”。做好類案的梳理、總結(jié)工作，針對涉及熱點、難點問題的建議，組織專門力量召開研討會進行分析研究。對問題單位開展實地走訪，結(jié)合具體案件深入挖掘其存在的工作漏洞，提升問題提煉精準(zhǔn)性。三是暢通溝通協(xié)同渠道。在各庭室設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，全程與被建議部門保持溝通協(xié)調(diào)，就司法建議所針對的問題、原因、改進措施與被建議單位充分溝通，牽頭開展跨部門聯(lián)席研討會，促使對策研究更周全，提升被建議單位認(rèn)同感。四是建立跟蹤反饋制度。司法建議發(fā)出后，定期了解落實情況，接受有關(guān)部門反饋的意見和建議，確保發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。不做反饋的，采取適當(dāng)方式加以督促。

三、正視問題不足，探究司法建議工作面臨的困境

東阿法院在司法建議工作上雖取得了一定的成效，但仍有亟待改進的問題。一是缺少整體規(guī)劃。各業(yè)務(wù)部門職責(zé)不明確、任務(wù)分配不均衡，往往由承辦法官自主完成司法建議制作、發(fā)送、監(jiān)督等大部分工作，各部門間缺少協(xié)同配合，限制了司法建議質(zhì)量的進一步提高。二是缺乏激勵機制。司法建議工作既不算結(jié)案，又不考核加分，未納入法官業(yè)績考核體系，其激勵和引導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮，致使工作開展不積極。2022年，刑庭因掃黑除惡工作對司法建議有考核要求，占比高達94.23%，部門間司法建議工作開展不均衡。三是效果有待提升。有的司法建議存在內(nèi)容缺乏可行性、建議方式單一等質(zhì)量問題，影響建議被采納率。有些單位雖然進行了書面復(fù)函，但并未對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入整改，加之法院未及時開展回訪和檢查，導(dǎo)致建議落實效果不盡理想。

四、完善工作機制，推動司法建議工作取得新成效

針對上述問題，東阿法院將從多層次入手，推動司法建議工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。一是進一步完善工作機制。對司法建議工作作出整體規(guī)劃，建章立制，完善工作制度，明確司法建議的性質(zhì)、跟蹤落實機制等內(nèi)容，并探索以合理方式納入考評體系，切實推動司法建議工作的制度化、規(guī)范化、長效化。二是進一步提高建議質(zhì)量。通過專門調(diào)研增強建議的針對性和可行性，并積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。豐富司法建議類型，從個案式的司法建議向普適性的類案司法建議、綜合性司法建議過渡，推動司法建議向深層次、綜合性發(fā)展。三是進一步強化跟蹤回訪。將司法建議效果的重點逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H整改落實情況的回訪，通過定期開展實地回訪，及時了解被建議單位落實過程中存在的困難，減少被建議單位的對立情緒，督促其積極整改；同時總結(jié)現(xiàn)有工作中存在的不足，為今后提出更具有針對性、可操作性的建議打下基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省東阿縣人民法院）

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