原標(biāo)題：中國(guó)古代法律宣傳的實(shí)踐與啟示

來(lái)源：人民法院報(bào)

原標(biāo)題：中國(guó)古代法律宣傳的實(shí)踐與啟示

來(lái)源：人民法院報(bào)

黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”黨和政府高度重視“普法”，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，向全社會(huì)普及人權(quán)和法治觀念，也進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人權(quán)法治保障的意識(shí)。中華法系在世界法制史上獨(dú)樹一幟，既體現(xiàn)為禮法結(jié)合與德主刑輔的鮮明特征，也表達(dá)為獨(dú)特于其他法系的司法傳統(tǒng)、司法實(shí)踐與法律文化。古代中國(guó)歷來(lái)重視法律宣傳，有著豐富的歷史實(shí)踐，在明清時(shí)期更是以立法的形式對(duì)此加以制度化。中國(guó)古代的法律宣傳不僅對(duì)于大一統(tǒng)國(guó)家形成統(tǒng)一的法律秩序產(chǎn)生積極影響，也提升了古代法律在具有不同地域文化和民約慣習(xí)地區(qū)實(shí)施的效果。

法律宣傳在古代中國(guó)由來(lái)已久

關(guān)于中國(guó)古代法律宣傳實(shí)踐出現(xiàn)的開(kāi)端，一般是以“月吉，則屬民而讀邦法”這段《周禮》中有關(guān)“屬民讀法”的記載引為證據(jù)，將之歷史追溯至先秦時(shí)期。再佐之以《尚書》《左傳》中關(guān)于“木鐸傳法”的記述，早在先秦時(shí)期，統(tǒng)治者就有了向百姓宣傳法律的形式。也有學(xué)者將春秋時(shí)期“子產(chǎn)鑄刑書”視為中國(guó)古代法律宣傳的起始。子產(chǎn)打破了“刑不可知”（《春秋左傳正義》），這種梅因所說(shuō)的在法典出現(xiàn)之前，秘密法律時(shí)期的權(quán)力專斷，將已有的三部法律鑄于鼎上公之于眾。通過(guò)公布法典的方式，向百姓宣傳法律，讓百姓明了罪與非罪的界限，也增加了從此以后法律的執(zhí)行程序的透明度。此后，法家更是主張“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也。”（《韓非子·難三》）將法律向百姓公示，讓百姓知法與守法，直至商鞅變法時(shí)期一度達(dá)到“婦人嬰兒皆言商君之法”（《戰(zhàn)國(guó)策·秦策一》）的法律宣傳的盛況。

秦在統(tǒng)一六國(guó)后，秦始皇為了“示強(qiáng)，威服海內(nèi)”，也為了統(tǒng)一六國(guó)法律，實(shí)現(xiàn)“法令歸于一”的目的，五次巡視天下，并以“刻石”的方式將法律公示天下。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，二十八年泰山立石：“皇帝臨位，作制明法，臣下修飭……治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”；同年瑯琊臺(tái)立石刻：“端平法度，萬(wàn)物之紀(jì)……除疑定法，咸知所辟……瑯邪不容，皆務(wù)貞良……驩欣奉教，盡知法式”；二十九年芝罘刻石：“大圣作治，建定法度，顯著綱紀(jì)……普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則”；并在東觀（現(xiàn)威海成山頭）立石：“圣法初興，清理疆內(nèi)，外誅暴強(qiáng)”；三十二年刻碣石門：“武殄暴逆，文復(fù)無(wú)罪，庶心咸服”；三十七年會(huì)稽立石：“秦圣臨國(guó)，始定刑名，顯陳舊章，初平法式，審別職任，以立恒常……后敬奉法，常治無(wú)極，輿舟不傾。”在史記中，總共記載了秦始皇的六次石刻，通過(guò)石刻中的碑文表達(dá)著秦始皇的立法原則，在石刻中也記載著具體的法律與政令將之昭告天下，讓天下臣民盡知法令。

秦代也注重對(duì)于官員“普法”，以及在官員任用上注重其司法能力的選拔。最為直接的史料就是出土自湖北孝感云夢(mèng)這個(gè)小縣城的睡虎地秦墓11號(hào)墓葬中發(fā)現(xiàn)的《語(yǔ)書》的簡(jiǎn)牘。在其中記載著秦代“良吏”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即一是明習(xí)律令，能夠妥善處理公務(wù)；二是品行端正，忠厚誠(chéng)實(shí)；三是能夠顧全大局，有集體意識(shí)；四是能夠擺正自己的位置，不爭(zhēng)功奪利、搬弄是非。可見(jiàn)，具備基本的法律素養(yǎng)是一名“良吏”的必備條件。如果說(shuō)《語(yǔ)書》只是南郡守騰關(guān)于官吏考評(píng)的一家之言。那么，放在喜腹部前的《為吏之道》由于與2007年湖南大學(xué)岳麓書院從香港搶救性收購(gòu)的一批珍貴秦簡(jiǎn)中《為吏、治官及黔首》的內(nèi)容大近相似，而被認(rèn)為是秦代官吏訓(xùn)導(dǎo)的官方教材，因而可以反映出統(tǒng)治者對(duì)于法治所達(dá)到的期待性目標(biāo)。在《為吏之道》的第一部分記載著“凡為吏之道，必精絜（潔）正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固。審悉毋（無(wú)）私，微密韱（纖）察……安靜毋苛，審當(dāng)賞罰……審智（知）民能，善度民力”等為吏的基本原則。從“審悉毋（無(wú)）私”與“審當(dāng)賞罰”，可以看作是對(duì)于官吏基本法律素養(yǎng)與執(zhí)行司法審判基本職能的要求。“安靜毋苛”“善度民力”等可以看出官吏在執(zhí)法和守法的前提下不擾民和愛(ài)惜民力的要求。另外，在《為吏之道》的第三部分著重提到了官吏對(duì)待人民要“處如資（齋）、言如盟、出則敬、毋施（弛）當(dāng)、昭如有光”，對(duì)待老百姓要懂得施以恩惠從而凝聚民心的應(yīng)有態(tài)度。

法律宣傳在明清時(shí)期以立法方式加以規(guī)定

對(duì)于秦代法律宣傳的繼承，明清時(shí)期的統(tǒng)治者更加重視對(duì)官與對(duì)民的法律宣傳，用立法的方式將法律宣傳加以規(guī)范，形成了《大明律》《大清律例》中的“講讀律令”條。官員作為執(zhí)法者通過(guò)法律宣講習(xí)得律法處斷案件，百姓作為守法者，宣講法律也成為了一種重要的教化方式，讓百姓知法守法，從而對(duì)法律的地方性施行效果產(chǎn)生助益。

對(duì)于官員的“講讀律令”，《大清律例·吏律公式》規(guī)定：“凡國(guó)家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終，在內(nèi)在外，各從上司官考校。”也就是說(shuō)到了每年的年終，不論是京內(nèi)還是京外的官員，都要受到上司官考校。而對(duì)于“不能講解、不曉律意”的官一律要受到“罰俸一月”吏“笞四十”的處罰。而且統(tǒng)治者對(duì)于該條極為重視，雍正皇帝要求刑部的官員給滿漢官員抽出一條律例，讓官員背寫完全整條的律文，還要將考試依次評(píng)定上中下的等級(jí)。到了乾隆朝，有官員抱怨律例的繁雜，建議刪去關(guān)于考校律文的規(guī)定，乾隆皇帝斷然拒絕。然而，“講讀律令”的確起到了一定的作用，乾隆時(shí)期著名的師爺汪輝祖后出任知縣、道州牧等職。結(jié)合他自身的職業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為許多官員無(wú)法做出合理公正的審判，其原因在于“只是不諳律例所致。”

“講讀律令”條是為了彌補(bǔ)明清時(shí)期科舉考試在選拔官員時(shí)的紕漏。在明清時(shí)期，科舉考試已經(jīng)不再如唐宋科舉設(shè)的“明法科”，官員們往往對(duì)當(dāng)時(shí)的法律并不熟知。而“講讀律令”條的設(shè)置則將官員的范圍涉及所有的官吏，且考試的范圍也不僅局限于他們?cè)谒痉üぷ髦兴婕暗膬?nèi)容，而是所有的律令。甚至還要求他們結(jié)合儒家經(jīng)典等內(nèi)容，詳細(xì)了解法律的立法原意與目的。以此促使官員在審判案件和處理糾紛時(shí)詳查案情作出公正合理的裁決，達(dá)到更讓人信服的司法效果。

“講讀律令”也針對(duì)民。《大清律例·吏律公式》規(guī)定，“其百工技藝諸色人等，有能熟讀講解，通曉律意者，若犯過(guò)失，及因人連累致罪，不問(wèn)輕重，并免一次。”民只要熟讀和通曉法律，就可以獲得在法律規(guī)定的限度內(nèi)在犯過(guò)失罪與因人連累罪的時(shí)候，免去處罰一次。也就如《大清律例總論》中所說(shuō)的：“若自通都大邑至僻境窮鄉(xiāng)，所在州縣仿周禮布憲之制，時(shí)為解說(shuō)，令父老子弟遞相告誡，知畏法而重自愛(ài)。”

在明清時(shí)期，民間的法律宣傳還有宣諭和講約等制度。在明代，官員會(huì)定期通過(guò)當(dāng)?shù)氐睦先讼虬傩招x皇帝的“圣諭”，內(nèi)容會(huì)涉及勸誡賭博、謹(jǐn)守法令、不誤農(nóng)時(shí)、勤于耕作等內(nèi)容，由于長(zhǎng)期的適用，宣諭本身也具有了制度化的特征，在社會(huì)中起到了安定和諧的作用。在清代，民間也有著講約制度，也起到督促百姓知法守法、教化民眾、端正社會(huì)風(fēng)氣的作用。沈家本先生在剖析中國(guó)古代法學(xué)盛衰的原因時(shí)，就留意到法律傳播之于法學(xué)之盛衰的聯(lián)系。

中國(guó)古代法律宣傳的啟示

“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。”中國(guó)古代的法律宣傳實(shí)踐雖然有著諸多的缺陷與不足，古代法治宣傳在引導(dǎo)百姓尊法學(xué)法守法用法的意圖上也值得反思。但是，基于中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的古代法律宣傳實(shí)踐或許有著些許現(xiàn)實(shí)的啟示意義。

加強(qiáng)官員的法治教育。黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”官員尤其是基層干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)尊崇法律、法律面前人人平等、依法行政等基本的法治原則與觀念，提高運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。在平時(shí)要對(duì)法律有全面的了解，在實(shí)踐中依據(jù)法律解決問(wèn)題。

完善普法機(jī)制建設(shè)。自1986年，我國(guó)開(kāi)始第一次法制宣傳教育工作以來(lái)，以5年為一個(gè)階段，已經(jīng)完成了7次大規(guī)模的普法工作。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》。既要在組織實(shí)施的層面進(jìn)一步對(duì)于普法責(zé)任的組織化管理落實(shí)落細(xì)，并完善相關(guān)工作的考評(píng)任務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；也要完善相關(guān)機(jī)制，重視專家的決策咨詢意見(jiàn)和創(chuàng)新普法宣傳的形式與內(nèi)容。

強(qiáng)化立法語(yǔ)言的精準(zhǔn)與清晰。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，而立法語(yǔ)言精準(zhǔn)和法條內(nèi)容清晰是良法的標(biāo)準(zhǔn)之一。“法貴簡(jiǎn)當(dāng)，使人易曉”也是古代法律宣傳能夠達(dá)到成效的關(guān)鍵。

【本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“人權(quán)話語(yǔ)的中國(guó)表達(dá)與體系建構(gòu)”（20FFXB042）的階段性成果；中國(guó)人權(quán)研究會(huì)2020年度部級(jí)課題項(xiàng)目“儒家人權(quán)話語(yǔ)的文化闡釋”（CSHR2020-09YB）的階段性成果】

（作者單位：西南政法大學(xué)人權(quán)研究院）

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