原標(biāo)題：對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn) 激發(fā)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)能

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

原標(biāo)題：對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn) 激發(fā)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)能

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

今年是我國(guó)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的第十年。自2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立以來(lái)，我國(guó)已設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的改革舉措累計(jì)達(dá)3400多項(xiàng)，向全國(guó)及特定區(qū)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果超過(guò)200項(xiàng)，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。

更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，充分發(fā)揮其作為改革開放試驗(yàn)田的作用，在開放水平、開放布局、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等方面取得了一系列成就。

在高水平開放先行先試的原則下，負(fù)面清單由最初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，帶動(dòng)全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮至31條，在海南自由貿(mào)易港發(fā)布了第一張國(guó)家層面的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升，出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節(jié)的管理服務(wù)不斷完善，開放領(lǐng)域越來(lái)越寬。

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)實(shí)施形成并向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涉及包括政府職能、營(yíng)商環(huán)境、海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易便利、投資自由、金融開放等領(lǐng)域，改革紅利持續(xù)釋放。其中，以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共六批合計(jì)143項(xiàng)。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健表示，在新形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著更加重要的使命。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位已經(jīng)從“改革開放的試驗(yàn)田”轉(zhuǎn)向“改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)”，“十四五”規(guī)劃對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也提出了更高要求。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步突出制度創(chuàng)新這一本質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，通過(guò)對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建更高水平的制度創(chuàng)新政策體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支點(diǎn)撬動(dòng)作用。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口7.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了14.5%。其中，出口3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.1%；進(jìn)口4.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.8%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資863.4億元，同比增長(zhǎng)53.2%。

專家表示，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是黨的二十大報(bào)告給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作提出的新要求、新任務(wù)。在我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將滿十周年之際，應(yīng)該明確下一階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射全國(guó)和引領(lǐng)全國(guó)改革開放的作用。

今年2月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)印發(fā)《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案》，率先推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在福建落地實(shí)施。福建自貿(mào)區(qū)提出，積極爭(zhēng)取擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，提升發(fā)展空間范圍。積極爭(zhēng)取中央支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭(zhēng)取在空間范圍和功能政策上取得新的重大突破，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間擴(kuò)圍，政策、環(huán)境提質(zhì)，成果、產(chǎn)業(yè)增效。推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與擬擴(kuò)新片區(qū)之間融合發(fā)展，為擴(kuò)區(qū)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰提出，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過(guò)，尤其要以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，有助于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。

激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍建議，未來(lái)一方面要通過(guò)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的“中國(guó)實(shí)踐”；另一方面要把探索成功的“中國(guó)開放規(guī)則”推向世界，促進(jìn)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制與世界現(xiàn)行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的包容和融合，為改善全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)自貿(mào)區(qū)港專業(yè)委員會(huì)專家委員、國(guó)家智庫(kù)專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的新高地，通過(guò)大膽試大膽闖自主改，形成了綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)開展多方面制度創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)外開放的主動(dòng)。未來(lái)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

專家建議，加大對(duì)各部門相關(guān)事項(xiàng)的賦權(quán)強(qiáng)能，盡快解決自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新法治不協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)不對(duì)等、管理不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，放權(quán)不放松審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入法律體系，明確改革創(chuàng)新激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)條款，給予各部門足夠的空間進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，堅(jiān)持先立后破、不立不破。強(qiáng)化自上而下的授權(quán)管理體制的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自下而上的制度創(chuàng)新探索之間的聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)。

深圳綜合開發(fā)研究院自貿(mào)創(chuàng)新中心項(xiàng)目研究員張璐提出，要順應(yīng)當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性。同時(shí)，深入開展差別化探索，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，在文化、教育、金融、數(shù)字等敏感領(lǐng)域在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，切實(shí)把好監(jiān)管關(guān)口，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的問(wèn)題。

（袁芳）

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