原標題：對標更高標準 激發自貿區制度創新動能

來源：中國商報

原標題：對標更高標準 激發自貿區制度創新動能

來源：中國商報

今年是我國建立自由貿易試驗區的第十年。自2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式成立以來，我國已設立了21個自由貿易試驗區及海南自由貿易港，為經濟發展注入新活力。商務部數據顯示，截至2022年底，我國各自貿試驗區推出的改革舉措累計達3400多項，向全國及特定區域復制推廣的制度創新成果超過200項，充分發揮了自貿試驗區的窗口、示范、引領、帶動作用。

更高標準推動制度創新

自貿試驗區建設十年來，充分發揮其作為改革開放試驗田的作用，在開放水平、開放布局、改革創新、經濟績效等方面取得了一系列成就。

在高水平開放先行先試的原則下，負面清單由最初的190項縮減到現在的27項，帶動全國外資準入負面清單壓縮至31條，在海南自由貿易港發布了第一張國家層面的跨境服務貿易負面清單。制造業領域基本全面放開，金融等服務業開放水平不斷提升，出入境、海關、外匯、稅收等環節的管理服務不斷完善，開放領域越來越寬。

目前，自貿試驗區已經實施形成并向全國復制推廣了278項制度創新成果，涉及包括政府職能、營商環境、海關監管、貿易便利、投資自由、金融開放等領域，改革紅利持續釋放。其中，以國務院發函等方式集中復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗共六批合計143項。

商務部原副部長陳健表示，在新形勢下，自貿試驗區承擔著更加重要的使命。自貿試驗區的定位已經從“改革開放的試驗田”轉向“改革開放綜合試驗平臺”，“十四五”規劃對自貿試驗區建設也提出了更高要求。未來，自貿試驗區要進一步突出制度創新這一本質，進一步發揮改革開放綜合試驗平臺的作用，通過對標更高標準，加快構建更高水平的制度創新政策體系，發揮好自貿試驗區對國家戰略的支點撬動作用。

強化高質量發展勢能

海關統計數據顯示，2022年我國自由貿易試驗區進出口7.5萬億元，增長了14.5%。其中，出口3.3萬億元，增長18.1%；進口4.2萬億元，增長11.8%。其中，高技術產業實際使用外資863.4億元，同比增長53.2%。

專家表示，實施自由貿易試驗區提升戰略是黨的二十大報告給自貿試驗區建設工作提出的新要求、新任務。在我國自貿試驗區建設將滿十周年之際，應該明確下一階段自貿試驗區建設的指導思想、發展目標和重點任務，實施自由貿易試驗區提升戰略，增強自貿試驗區輻射全國和引領全國改革開放的作用。

今年2月，福建自貿試驗區印發《福建自貿試驗區提升戰略實施方案》，率先推動國家戰略在福建落地實施。福建自貿區提出，積極爭取擴區提質，提升發展空間范圍。積極爭取中央支持福建自貿試驗區擴區，爭取在空間范圍和功能政策上取得新的重大突破，賦予自貿試驗區更大的改革自主權，實現發展空間擴圍，政策、環境提質，成果、產業增效。推動自貿片區與擬擴新片區之間融合發展，為擴區奠定更加堅實的基礎。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰提出，我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，躲不開、繞不過，尤其要以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。實施自由貿易試驗區提升戰略，有助于充分利用國內國際兩個市場兩種資源，進一步對標高標準國際經貿規則，積極推動制度創新。

激發制度創新內生動力

中國貿促會研究院副院長趙萍建議，未來一方面要通過“雙區聯動”推動國際規則的“中國實踐”；另一方面要把探索成功的“中國開放規則”推向世界，促進我國開放型經濟體制與世界現行的經貿規則的包容和融合，為改善全球經濟治理貢獻“中國智慧”和“中國方案”，進一步提升中國在國際經貿規則變革當中的話語權。

中國國際貿易學會自貿區港專業委員會專家委員、國家智庫專家、國務院發展研究中心研究員李國強表示，自貿試驗區是新時代中國對外開放的新高地，通過大膽試大膽闖自主改，形成了綜合性創新平臺，通過開展多方面制度創新為經濟發展注入了新活力，增強了中國對外開放的主動。未來要賦予自貿試驗區更大的改革自主權，推進自貿試驗區高質量發展。

專家建議，加大對各部門相關事項的賦權強能，盡快解決自貿區制度創新法治不協調、權責不對等、管理不規范等問題。同時，放權不放松審查標準，強化事中事后監管。將容錯糾錯機制納入法律體系，明確改革創新激勵保障和容錯糾錯條款，給予各部門足夠的空間進行創新和優化，堅持先立后破、不立不破。強化自上而下的授權管理體制的頂層設計與指導同自貿試驗區自下而上的制度創新探索之間的聯動一體推進。

深圳綜合開發研究院自貿創新中心項目研究員張璐提出，要順應當前新產業、新模式、新業態不斷涌現的態勢，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發，聚焦新一代信息技術、生物醫藥等領域，加強跨部門、跨領域、跨行業統籌協調，增強先行先試的系統性、整體性、協調性、精準性。同時，深入開展差別化探索，推動集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等重點領域全產業鏈開放創新發展，在文化、教育、金融、數字等敏感領域在自貿試驗區加快壓力測試和風險測試，切實把好監管關口，統籌好經濟發展和安全的問題。

（袁芳）

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