原標(biāo)題：拜登為何提名查爾斯·布朗為下任參聯(lián)會(huì)主席

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題：拜登為何提名查爾斯·布朗為下任參聯(lián)會(huì)主席

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

5月5日，拜登提名現(xiàn)任美空軍參謀長(zhǎng)查爾斯·布朗為下任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“參聯(lián)會(huì)”）主席。美軍參聯(lián)會(huì)主席一屆任期兩年，可連任一次。現(xiàn)任美軍參聯(lián)會(huì)主席馬克·米利2019年上任，已經(jīng)達(dá)到最長(zhǎng)任職期限，將在今年9月離任。由于美軍參聯(lián)會(huì)主席是美國(guó)最高軍職，也是美軍最高聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其換屆和繼任者都備受矚目。

經(jīng)歷豐富

查爾斯·布朗1962年出生于一個(gè)美國(guó)軍人家庭，其父曾參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)，以上校軍銜退役。查爾斯·布朗從小接受精英教育，從德州大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)后加入美國(guó)空軍。在近40年的軍旅生涯中，他飛過(guò)直升機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、轟炸機(jī)等20多種機(jī)型，累計(jì)飛行時(shí)間超過(guò)2900個(gè)小時(shí)，飛過(guò)的機(jī)型包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、B-2轟炸機(jī)、E-8C預(yù)警機(jī)等。查爾斯·布朗是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型空軍飛行員，也是美國(guó)歷史上駕駛飛機(jī)型號(hào)最多的空軍參謀長(zhǎng)。

得益于美軍的輪換制度，查爾斯·布朗曾在全球各地美國(guó)空軍部隊(duì)任職，具有美國(guó)空軍從基層到高層各級(jí)指揮崗位的任職經(jīng)歷。2015年，查爾斯·布朗擔(dān)任美中央司令部空軍司令，指揮了美國(guó)空軍在伊拉克、敘利亞的作戰(zhàn)行動(dòng)。2018年，他升任美國(guó)印太司令部空軍司令，同年7月晉升空軍上將軍銜。2020年8月，查爾斯·布朗就任第22任美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)。

從各方面情況看，拜登提名查爾斯·布朗接任參聯(lián)會(huì)主席在國(guó)會(huì)通過(guò)的可能性很大。2022年中期選舉中，民主黨雖然丟掉了眾議院的主導(dǎo)權(quán)，但保住了參議院席位的多數(shù)，而審議這一提名的主要是參議院軍事委員會(huì)，民主黨保持優(yōu)勢(shì)的參議院不太可能否決拜登的提名。

同時(shí)，查爾斯·布朗在軍界呼聲很高，他不僅任職經(jīng)歷豐富，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且年輕有為、思想新銳。2020年，美國(guó)參議院以98∶0的結(jié)果通過(guò)他空軍參謀長(zhǎng)任職就是證明。

美軍參聯(lián)會(huì)主席雖不是各軍種領(lǐng)導(dǎo)人輪流坐莊，但也必須在各軍種之間保持一定的平衡。現(xiàn)任美軍參聯(lián)會(huì)主席馬克·米利曾任陸軍參謀長(zhǎng)，按照軍種平衡的“潛規(guī)則”，由空軍參謀長(zhǎng)接任這一屆參聯(lián)會(huì)主席也顯得合情合理。

力主創(chuàng)新

從查爾斯·布朗的從軍經(jīng)歷和在高層職位上發(fā)表的言論來(lái)看，他是一個(gè)充滿活力、思想新銳，又腳踏實(shí)地、作風(fēng)務(wù)實(shí)的新生代美國(guó)空軍指揮員。

查爾斯·布朗具有強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新緊迫感。他經(jīng)常說(shuō)的一句話就是：“要么加速變化，要么接受失敗。”在2021年的一次內(nèi)部研討會(huì)上，作為空軍參謀長(zhǎng)的布朗作了題為“加速變革以增強(qiáng)美國(guó)空軍能力”的主旨演講。布朗講述了二戰(zhàn)期間的“杜立特空襲”行動(dòng)，這是美國(guó)陸軍航空兵（當(dāng)時(shí)美國(guó)空軍還沒(méi)有從陸軍中獨(dú)立出來(lái)）的轟炸機(jī)，從航空母艦上滿載起飛轟炸日本本土。這一任務(wù)極具危險(xiǎn)性，但它充分展示了美國(guó)空軍飛行員的才智和勇敢，從而成為經(jīng)典戰(zhàn)例。布朗借此要求美國(guó)空軍建立類似的“創(chuàng)新、協(xié)作和責(zé)任文化”，從而“使不可能成為可能”。

布朗認(rèn)為，美國(guó)面對(duì)重回與勢(shì)均力敵的對(duì)手進(jìn)行高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的任務(wù)，但現(xiàn)在美軍內(nèi)部存在官僚主義、重點(diǎn)不明、資源配置和使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，他認(rèn)為：“為了克服這些挑戰(zhàn)，必須建立重視創(chuàng)新、協(xié)作和責(zé)任的軍事文化，以前所未有的緊迫感立即采取行動(dòng)，才能面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。”

查爾斯·布朗非常重視“能力規(guī)模”的概念，主張“用新的指標(biāo)來(lái)衡量部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)”。在中央司令部空軍司令任上，他批評(píng)大量使用航母戰(zhàn)斗群的任務(wù)方式，表示“繼續(xù)這樣使用將難以為繼”。

布朗的批評(píng)無(wú)疑具有針對(duì)性，美軍擁有全球最多的11個(gè)可部署航母編隊(duì)，但仍不敷使用。查爾斯·布朗認(rèn)為，如果進(jìn)行必要的任務(wù)優(yōu)化和制度改革，完全可以用更少的人員和軍械完成更多的任務(wù)。他甚至認(rèn)為，美軍中央司令部的空軍可以用減少三分之一的人員及編制，達(dá)成現(xiàn)有的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行任務(wù)能力。

作為新生代高級(jí)軍官的代表，查爾斯·布朗非常重視新技術(shù)對(duì)于提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用，他的“加速改革”和提升“質(zhì)量效能”訴求，很大一部分需要借助新技術(shù)的軍事應(yīng)用來(lái)達(dá)成。但是，技術(shù)越新意味著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)越大，“軍事技術(shù)應(yīng)用不是越新越好，也不是越成熟越好，太成熟很可能意味著已經(jīng)落后，所以需要在其間找到平衡點(diǎn)”。

在美國(guó)空軍是否應(yīng)當(dāng)大規(guī)模發(fā)展無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)的問(wèn)題上，布朗認(rèn)為如果無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)是消耗性的，甚至是“一次性”的，那么它的成本必須足夠便宜。反之，如果讓無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)承載太多的功能，其成本就必然升高，導(dǎo)致其和有人駕駛飛機(jī)一樣昂貴。布朗認(rèn)為，空軍的平衡點(diǎn)是用第五代戰(zhàn)機(jī)F-35或下一代空中主宰飛機(jī)，以及無(wú)人“忠誠(chéng)僚機(jī)”、KC-46“飛馬座”加油機(jī)、E-7“楔尾”預(yù)警機(jī)等，構(gòu)成有人/無(wú)人混合編隊(duì)。

政策傾向

查爾斯·布朗將接受國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)的質(zhì)詢，參議院將就是否通過(guò)拜登的提名進(jìn)行投票。因?yàn)樗诰腿慰哲妳⒅\長(zhǎng)時(shí)已經(jīng)經(jīng)歷這一過(guò)程，接下來(lái)的程序估計(jì)會(huì)順利通過(guò)，然后在今年9月接替離任的馬克·米利成為美軍新的參聯(lián)會(huì)主席。綜合評(píng)估，預(yù)計(jì)他的任職傾向?qū)⒂幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)空軍在美軍中的地位作用。布朗認(rèn)為，沒(méi)有空軍的參與，美國(guó)的軍事行動(dòng)幾乎無(wú)法成功。布朗此言并非夸大，觀察20世紀(jì)末21世紀(jì)初的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是以代號(hào)為“沙漠風(fēng)暴”的空襲行動(dòng)開(kāi)始的；1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍主要通過(guò)空襲達(dá)成了戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)；2021年美軍從阿富汗撤軍，空軍也發(fā)揮了決定性作用。這都使得美空軍在美軍中的地位作用空前凸顯。

布朗所謂“用新的指標(biāo)來(lái)評(píng)估戰(zhàn)備狀態(tài)”和對(duì)過(guò)多使用航母戰(zhàn)斗群的批評(píng)，就已經(jīng)包含了突出空軍作用的含義。在空軍參謀長(zhǎng)任上，布朗對(duì)“我們?cè)谧寚?guó)會(huì)同意空軍的計(jì)劃方面取得了相當(dāng)大的成功”頗為得意，未來(lái)如果擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席，意味著對(duì)美軍資源分配擁有更大的發(fā)言權(quán)，布朗將在資源投入上更加注重空軍的發(fā)展，在美軍聯(lián)合行動(dòng)中更加傾向于發(fā)揮空軍的作用。

二是強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)之間的“一體化”聯(lián)合和協(xié)調(diào)。“一體化”是美軍的夢(mèng)魘，美軍前期各軍種建立的“煙囪式”信息系統(tǒng)，雖經(jīng)幾十年的所謂“一體化改造”，至今仍然難以實(shí)現(xiàn)充分的一體化，盟國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作更是受制于系統(tǒng)的不兼容常常難以互通。為此，布朗在各盟國(guó)參加的“全球空天軍領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上特別提出“通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)一體化”觀點(diǎn)，即要求各盟國(guó)用“以終為始”的態(tài)度加強(qiáng)盟國(guó)、合作伙伴之間的軍事合作。

三是通過(guò)渲染所謂“中國(guó)威脅”，加強(qiáng)美軍部署、作戰(zhàn)、訓(xùn)練的針對(duì)性。在布朗近期發(fā)表的講話中，幾乎每次必談“中國(guó)威脅”。布朗認(rèn)為與中國(guó)的沖突“不可避免”，但只要美國(guó)在這一地區(qū)的空軍足夠強(qiáng)大，就有可能懾止戰(zhàn)爭(zhēng)。

在美國(guó)將國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，并且毫不掩飾地將中國(guó)作為對(duì)手實(shí)行全面遏制的背景下，此前，拜登政府已經(jīng)任命曾任太平洋艦隊(duì)司令的約翰·阿奎利諾擔(dān)任印太司令部司令，這次又提名曾任印太司令部空軍司令的查爾斯·布朗擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席，具有明顯強(qiáng)化在這一地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的意味，值得相關(guān)國(guó)家高度警惕。

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

吳敏文 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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