原標題：讓數據“供得出、流得動、用得好”

來源：光明日報

原標題：讓數據“供得出、流得動、用得好”

來源：光明日報

【經濟界面】

近日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）發布?！兑庖姟肪劢蛊瞥矓祿魍ㄊ褂玫捏w制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境等方面提出了17項具體措施。

如何在確保安全的基礎上讓數據“供得出、流得動、用得好”，更好發揮數據要素作用？記者就此進行了采訪。

1.供得出，高質量公共數據陸續供給

數據作為新型生產要素，具有重要的價值。

清華大學公共管理學院教授孟慶國認為，公共數據是數據要素的重要組成部分，在改善公共服務、優化營商環境和促進數字經濟發展方面發揮了重要作用；但當前公共數據要素潛能尚未充分釋放，共享開放、管理體制、授權機制、利用行為和安全權責等體制性障礙、機制性梗阻依然存在。

當然，要想讓公共數據資源“用得好”，首先要讓其能“供得出”。

國家數據局局長劉烈宏表示，國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，將陸續供給一大批高質量公共數據。此前很多企業和機構不知道有什么公共數據、數據在哪里、怎么獲得。國家數據局將通過公示資源登記信息、公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

“《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源‘供得出’問題?！眹覕祿指本珠L陳榮輝說。

陳榮輝介紹，共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題。近年來，國務院辦公廳已發布6批數據共享責任清單、4批垂管業務系統數據對接清單，共享調用次數超過5400億次，累計交換垂管數據超過6.8億條。

“開放主要是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集?！标悩s輝說。

此外，《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行規范，著重從資源管理、授權實施、運營監督三個方面作出了制度安排。

國家數據局數據資源司司長張望表示，總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策。

“我們將積極鼓勵地方和部門在制度機制、規范授權、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發利用的良好生態?！睆埻f。

在復旦大學國際關系與公共事務學院數字與移動治理實驗室主任、教授鄭磊看來，共享、開放和授權運營這三種供給方式雖然對象不同、用途不同、方式不同，但殊途同歸、目標一致，都是為了在保障安全的前提下，擴大公共數據資源供給，釋放公共數據資源價值，服務經濟社會發展。

2.流得動，更好發揮要素價值作用

數據“供得出”，還要“流得動”。

“公共數據只有流動起來，才能發揮出其要素價值作用，流動速度越快、次數越頻繁，其要素價值作用越大?！北本┙煌ù髮W信息管理理論與技術國際研究中心教授張向宏說。

數據流通離不開基礎設施。從“東數西算”工程啟動實施，到構建全國一體化算力網，我國數據基礎設施建設加快推進。

當前，國家數據局聚焦數據流通利用環節，圍繞重要行業領域和典型應用場景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開展多項技術路線試點，促進數據跨部門、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

“不僅要有平臺、系統等‘硬’的設施建設，也要有標準規范、體制機制等‘軟’的制度設計?！眹覕祿謹底挚萍己突A設施建設司司長杜巍說，近期，國家數據局正組織編制數據基礎設施建設指引，推動構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務體系。

10月28日，全國數據標準化技術委員會在京成立，主要負責數據資源、數據技術、數據流通等基礎通用標準，支撐數據流通利用的數據基礎設施標準，以及保障數據流通利用的安全標準等領域國家標準制修訂工作。

“建設全國一體化技術和數據市場離不開數據標準。在數據資源高效流通利用方面，通過標準化，可有效規范數據格式，改善數據質量，優化數據資源供給，降低數據開發成本?！眲⒘液瓯硎?。

３.用得好，鼓勵參與數據資源開發利用

10月28日，在國家數據局召開的公共數據資源開發利用工作部署會上，“統籌民商衛星數據，助力防災減災”“創新醫療保障‘支付+核保+監管’”“旅游景區入園便利與客流監測”“數據驅動低空經濟多領域創造場景打造”等18個示范場景發布。

據介紹，國家數據局將會同有關行業主管部門，大力推動供需對接、部省協同，每季度發布一批重點聯系的數據應用示范場景，培育形成一批企業、群眾可感可及的應用成果，打造一批可復制、可推廣的開發利用模式。

當前，數據已融入經濟社會生活各方面。專家認為，用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。比如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。

中國電子信息產業發展研究院軟件與集成電路評測中心副主任吳志剛說，公共數據資源只有與千行百業深入融合才能發揮真正作用。圍繞國民經濟社會發展、百姓衣食住行、城市社會治理、戰略性新興產業等，推動數據利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉變，促進多元數據融合應用，豐富數據產品和服務。

“我們將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進‘要素數據×’三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。”劉烈宏表示，國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

４.保安全，強化運營監管和信息保護

眾所周知，數據資源中包含不少個人信息。

“國家鼓勵支持數據產業發展，未來市場發展前景向好。當然，也要看到，數據安全等問題依然存在，這需要產業鏈上下游協同創新、聯動發展，營造更好的產業發展生態?！敝袊娮樱ㄠ嵵荩祿撔轮行挠嘘P負責人說。

張向宏認為，數據要素具有的高流動性、低成本復制性、邊際效應遞增性等特點，在極大提高資源配置效率、快速創造新產業新模式新業態、實現對經濟發展倍增效應的同時，也容易帶來隱私泄露、安全泄密、數據濫用等風險隱患。一方面，要加大創新激勵，鼓勵先行先試；另一方面，要從強化制度建設、提高技術能力和加強過程管理等方面，將數據安全保障貫穿于公共數據資源開發利用的全過程。

對此，《意見》提出，強化數據安全和個人信息保護，加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發利用全過程的監督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規范性審查。運營機構應依據有關法律法規和政策要求，履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全。

“隱私計算和區塊鏈等新興技術是當下保障公共數據安全可信流通的有效手段，應加大力度支持相關技術創新和應用，更好地解決數據利用中的安全問題?！睆埾蚝暾f。

張望表示，國家數據局將支持數據加密、可信流通、安全治理等技術創新和應用，從提高技術能力的角度讓“原始數據不出域，數據可用不可見”。

（本報記者 劉 坤）

截至今年6月底，“東數西算”八大國家樞紐節點機架總規模超過195萬架，整體上架率63%左右，東西部樞紐節點間網絡時延已基本滿足20毫秒要求。

2023年，全國數據生產總量同比增長22.4%；重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達62.9%、80.1%。 （劉坤整理）

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