原標(biāo)題：山東確保一泓清水永續(xù)北上

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：山東確保一泓清水永續(xù)北上

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德

魯蘇豫皖四省于2023年9月相繼發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施，并于今年4月1日起統(tǒng)一實(shí)施，填補(bǔ)了全國跨省流域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，形成了保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享的流域良性治理格局。這是以山東省原有的南四湖流域標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，首個(gè)由國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳南四湖辦副主任傅軍介紹，自2013年11月通水以來，南水北調(diào)干線國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例一直保持100%；南四湖水質(zhì)顯著改善，列為全國首批8個(gè)水質(zhì)良好湖泊之一，2023年南四湖流域36個(gè)國控?cái)嗝妗⒛纤闭{(diào)東線13個(gè)國控?cái)嗝嬉约笆≥?9條入湖河流優(yōu)良水體比例實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。在2024年氣候異常、旱澇急轉(zhuǎn)等困難形勢下，1月—10月，南四湖流域國控?cái)嗝妗⒛纤闭{(diào)東線國控?cái)嗝嬉约笆≥犎牒恿鲀?yōu)良水體比例仍然保持100%，切實(shí)保障了“一泓清水永續(xù)北上”。

由“污”到“治”提水質(zhì)

南四湖是全國第六大、山東省第一大淡水湖，流域面積3.17萬平方公里，承接魯蘇豫皖4省34個(gè)縣（市、區(qū)）53條入湖河流。

南四湖是南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)蓄湖泊和輸水通道，是南水北調(diào)東線工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在保障南水北調(diào)水質(zhì)安全、維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有重要戰(zhàn)略地位。

2001年，國家確定南水北調(diào)東線工程通過南四湖時(shí)，調(diào)水沿線污染十分嚴(yán)重。流域內(nèi)人口密集，造紙、化工、印染、釀造等行業(yè)導(dǎo)致的水污染問題突出，整個(gè)流域沒有入海通道，各類廢水最終都匯入了南四湖。當(dāng)時(shí)的南四湖53條入湖河流魚蝦絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全面呈劣Ⅴ類，局部湖區(qū)COD高達(dá)上千毫克/升。

山東省委、省政府高度重視南四湖治理保護(hù)，堅(jiān)決扛起南水北調(diào)水質(zhì)安全保障政治責(zé)任，將南四湖流域污染治理作為南水北調(diào)東線工程通水的前提和關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)施一系列突破性舉措，全力推動(dòng)流域綜合治理；棗莊、濟(jì)寧、泰安、菏澤流域4市（以下簡稱流域4市）累計(jì)投入超過千億元用于流域治理保護(hù)，南四湖水質(zhì)由劣Ⅴ類逐步提升至Ⅲ類。自南水北調(diào)東線正式通水以來，湖區(qū)水質(zhì)每年均達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“醬油湖”向“清水湖”的重大轉(zhuǎn)變。

2002年—2013年，圍繞治理南四湖，山東省堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，深入實(shí)施《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，頒布出臺(tái)《山東省南水北調(diào)條例》《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，探索建立“治用保”流域治污體系。

“治”即污染治理。實(shí)施全過程污染防治，引導(dǎo)和督促排污單位達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長的治污水平，建成城鎮(zhèn)污水處理廠90座，總處理能力達(dá) 430 萬噸/日。山東南水北調(diào)沿線先后關(guān)閉了29家5萬噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的草漿造紙、酒精和淀粉企業(yè)（生產(chǎn)線），對178家企業(yè)進(jìn)行了技改升級(jí)，對165家涉水企業(yè)實(shí)施了廢水治理“再提高”工程。大力實(shí)施退漁還湖，共清理取締和改造投餌圍網(wǎng)、網(wǎng)箱約31萬畝，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)建立漁業(yè)污染防治長效機(jī)制。

“用”即循環(huán)利用。充分利用流域內(nèi)季節(jié)性河道、天然蓄滯洪區(qū)和閑置洼地，因地制宜建設(shè)不同規(guī)模的調(diào)蓄水庫，建立區(qū)域規(guī)模化再生水循環(huán)利用體系。截至目前，建成再生水截蓄導(dǎo)用工程 21個(gè)，年可消化中水 2.1億立方米。

“保”即生態(tài)保護(hù)。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜建設(shè)表面流和潛流人工濕地94處，總面積達(dá)31萬畝，湖區(qū)水質(zhì)已實(shí)現(xiàn)由劣Ⅴ類向Ⅲ類躍升。

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由“治”到“穩(wěn)”保水質(zhì)

國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，湖區(qū)水質(zhì)考核指標(biāo)由兩項(xiàng)（高錳酸鹽值指數(shù)、氨氮）增加至21項(xiàng)。為保障湖區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，山東省修訂《山東省水污染防治條例》《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，持續(xù)開展人大執(zhí)法檢查；印發(fā)實(shí)施《山東省落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》，在山東省省控重點(diǎn)河流2010年恢復(fù)魚類生長、2015年基本消除劣Ⅴ類水體等目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了2020年基本恢復(fù)水環(huán)境功能、2030年全面恢復(fù)水環(huán)境功能、本世紀(jì)中葉水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)等三個(gè)階段性目標(biāo)，明確了未來35年山東省水污染防治工作的路線圖和時(shí)間表。

山東省進(jìn)一步完善全省流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，加嚴(yán)了指標(biāo)限值。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)由《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：南四湖東平湖流域》等5部分組成。標(biāo)準(zhǔn)的修訂對于進(jìn)一步加強(qiáng)水污染治理、倒逼全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量的有效改善等具有重要意義。

山東省對入湖河流超標(biāo)斷面實(shí)施“掛號(hào)”管理，對責(zé)任縣（市、區(qū)）予以環(huán)評(píng)限批；以控制斷面為基本治污單元，構(gòu)建“源頭提質(zhì)增效—過程攔截控制—末端生態(tài)修復(fù)”三級(jí)污染防控體系。

“十三五”末，南四湖湖區(qū)水質(zhì)保持在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流域內(nèi)國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)96.3%。

由“穩(wěn)”到“美”增顏值

為推動(dòng)南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，山東省委、省政府成立了南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖治理保護(hù)；省人大常委會(huì)頒布施行《山東省南四湖保護(hù)條例》，通過立法對南四湖提供法制保障；省里制定出臺(tái)《山東省南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及水污染整治、生態(tài)修復(fù)、水利、特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文旅、漁民安居等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展；印發(fā)實(shí)施《南四湖流域水污染綜合整治三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》及年度工作計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治。省級(jí)層面設(shè)立南四湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦公室，流域4市均設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。

山東省與交界省份全部簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，省轄4市所有縣（市、區(qū)）全部簽訂上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，實(shí)現(xiàn)省界、市界、縣界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸、干支流共治共享。按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”原則，對流域內(nèi)跨界河流90個(gè)斷面全部簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，累計(jì)兌付補(bǔ)償資金2.61億元。

山東省加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，截至2023年年底，山東省境內(nèi)南四湖流域27個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)整縣制雨污合流管網(wǎng)清零，改造完成城市建成區(qū)市政雨污合流管網(wǎng)1226.4公里，41條城市黑臭水體全部完成工程整治，在全省率先完成“兩清零”任務(wù)；累計(jì)60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)155處人工濕地水質(zhì)凈化工程，實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)“二次凈化”。

為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源綜合治理，山東省印發(fā)實(shí)施了《南四湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治方案》，這是山東省第一個(gè)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，對農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、菹草治理等領(lǐng)域創(chuàng)新推行一攬子綜合整治措施，完成60余萬畝稻田退水、4.3萬畝池塘生態(tài)化改造任務(wù)，創(chuàng)建多個(gè)國家級(jí)綠色防控示范縣，流域各類養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，山東省謀劃實(shí)施總投資299.4億元的507個(gè)重點(diǎn)治污項(xiàng)目，突出抓好濕地保護(hù)修復(fù)、沿湖生態(tài)綠帶建設(shè)、采煤塌陷地治理、露天礦山生態(tài)環(huán)境治理，完成造林綠化4萬畝、治理水土流失194平方公里。

圍繞南四湖流域治理保護(hù)，山東省不斷加大財(cái)政保障力度。2021年以來，省級(jí)財(cái)政落實(shí)資金23.69億元，支持流域4市推動(dòng)水污染防治、雨污合流改造等工作。發(fā)行專項(xiàng)債券80.97億元，重點(diǎn)支持流域4市城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。

下一步，山東省將堅(jiān)決扛牢南水北調(diào)水質(zhì)安全保障政治責(zé)任，堅(jiān)持“保水質(zhì)”與“增顏值”一體發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全力推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打造南四湖治理保護(hù)“升級(jí)版”。

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