原標題：山東確保一泓清水永續北上

來源：中國環境報

原標題：山東確保一泓清水永續北上

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

魯蘇豫皖四省于2023年9月相繼發布南四湖流域水污染物綜合排放標準統一實施，并于今年4月1日起統一實施，填補了全國跨省流域統一標準的空白，形成了保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享的流域良性治理格局。這是以山東省原有的南四湖流域標準為基礎，首個由國家牽頭統一編制、以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準。

山東省生態環境廳南四湖辦副主任傅軍介紹，自2013年11月通水以來，南水北調干線國控斷面優良水體比例一直保持100%；南四湖水質顯著改善，列為全國首批8個水質良好湖泊之一，2023年南四湖流域36個國控斷面、南水北調東線13個國控斷面以及省轄39條入湖河流優良水體比例實現“三個百分之百”，水環境質量實現歷史性突破。在2024年氣候異常、旱澇急轉等困難形勢下，1月—10月，南四湖流域國控斷面、南水北調東線國控斷面以及省轄入湖河流優良水體比例仍然保持100%，切實保障了“一泓清水永續北上”。

由“污”到“治”提水質

南四湖是全國第六大、山東省第一大淡水湖，流域面積3.17萬平方公里，承接魯蘇豫皖4省34個縣（市、區）53條入湖河流。

南四湖是南水北調東線工程重要的調蓄湖泊和輸水通道，是南水北調東線工程的關鍵節點，在保障南水北調水質安全、維護區域生態系統平衡等方面具有重要戰略地位。

2001年，國家確定南水北調東線工程通過南四湖時，調水沿線污染十分嚴重。流域內人口密集，造紙、化工、印染、釀造等行業導致的水污染問題突出，整個流域沒有入海通道，各類廢水最終都匯入了南四湖。當時的南四湖53條入湖河流魚蝦絕跡，湖區水質全面呈劣Ⅴ類，局部湖區COD高達上千毫克/升。

山東省委、省政府高度重視南四湖治理保護，堅決扛起南水北調水質安全保障政治責任，將南四湖流域污染治理作為南水北調東線工程通水的前提和關鍵，創新實施一系列突破性舉措，全力推動流域綜合治理；棗莊、濟寧、泰安、菏澤流域4市（以下簡稱流域4市）累計投入超過千億元用于流域治理保護，南四湖水質由劣Ⅴ類逐步提升至Ⅲ類。自南水北調東線正式通水以來，湖區水質每年均達到地表水Ⅲ類及以上標準，實現了“醬油湖”向“清水湖”的重大轉變。

2002年—2013年，圍繞治理南四湖，山東省堅持“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的“三先三后”原則，深入實施《南水北調東線工程治污規劃》，頒布出臺《山東省南水北調條例》《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，探索建立“治用保”流域治污體系。

“治”即污染治理。實施全過程污染防治，引導和督促排污單位達到常見魚類穩定生長的治污水平，建成城鎮污水處理廠90座，總處理能力達 430 萬噸/日。山東南水北調沿線先后關閉了29家5萬噸以下不能穩定達標的草漿造紙、酒精和淀粉企業（生產線），對178家企業進行了技改升級，對165家涉水企業實施了廢水治理“再提高”工程。大力實施退漁還湖，共清理取締和改造投餌圍網、網箱約31萬畝，省級財政安排專項生態補償資金，引導建立漁業污染防治長效機制。

“用”即循環利用。充分利用流域內季節性河道、天然蓄滯洪區和閑置洼地，因地制宜建設不同規模的調蓄水庫，建立區域規模化再生水循環利用體系。截至目前，建成再生水截蓄導用工程 21個，年可消化中水 2.1億立方米。

“保”即生態保護。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜建設表面流和潛流人工濕地94處，總面積達31萬畝，湖區水質已實現由劣Ⅴ類向Ⅲ類躍升。

下轉二版上接一版

由“治”到“穩”保水質

國務院發布《水污染防治行動計劃》后，湖區水質考核指標由兩項（高錳酸鹽值指數、氨氮）增加至21項。為保障湖區水質達標，山東省修訂《山東省水污染防治條例》《山東省南水北調工程沿線區域水污染防治條例》，持續開展人大執法檢查；印發實施《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》，在山東省省控重點河流2010年恢復魚類生長、2015年基本消除劣Ⅴ類水體等目標的基礎上，提出了2020年基本恢復水環境功能、2030年全面恢復水環境功能、本世紀中葉水環境生態系統實現良性循環等三個階段性目標，明確了未來35年山東省水污染防治工作的路線圖和時間表。

山東省進一步完善全省流域水污染物綜合排放標準，對《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等4項標準進行了修訂，加嚴了指標限值。修訂后的標準由《流域水污染物綜合排放標準 第1部分：南四湖東平湖流域》等5部分組成。標準的修訂對于進一步加強水污染治理、倒逼全省產業結構調整、實現流域環境質量的有效改善等具有重要意義。

山東省對入湖河流超標斷面實施“掛號”管理，對責任縣（市、區）予以環評限批；以控制斷面為基本治污單元，構建“源頭提質增效—過程攔截控制—末端生態修復”三級污染防控體系。

“十三五”末，南四湖湖區水質保持在地表水Ⅲ類標準，流域內國控斷面優良水體比例達96.3%。

由“穩”到“美”增顏值

為推動南四湖生態保護和高質量發展，山東省委、省政府成立了南四湖生態保護和高質量發展工作領導小組、南四湖流域生態環境保護專項小組，統籌推進南四湖治理保護；省人大常委會頒布施行《山東省南四湖保護條例》，通過立法對南四湖提供法制保障；省里制定出臺《山東省南四湖生態保護和高質量發展規劃》及水污染整治、生態修復、水利、特色產業、現代文旅、漁民安居等專項規劃，科學引領綠色高質量發展；印發實施《南四湖流域水污染綜合整治三年行動方案（2021—2023年）》及年度工作計劃，系統推進工業企業、城鎮生活、農業農村、船舶港口污染防治。省級層面設立南四湖流域生態環境監管辦公室，流域4市均設立相應機構，具體負責南四湖流域水生態環境監管工作。

山東省與交界省份全部簽訂聯防聯控協議，省轄4市所有縣（市、區）全部簽訂上下游聯防聯控協議，實現省界、市界、縣界聯防聯控協議全覆蓋，協同推進上下游、左右岸、干支流共治共享。按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”原則，對流域內跨界河流90個斷面全部簽訂橫向生態補償協議，累計兌付補償資金2.61億元。

山東省加快補齊環境基礎設施短板，截至2023年年底，山東省境內南四湖流域27個縣（市、區）全部實現整縣制雨污合流管網清零，改造完成城市建成區市政雨污合流管網1226.4公里，41條城市黑臭水體全部完成工程整治，在全省率先完成“兩清零”任務；累計60%的城市污水處理廠完成提標改造。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設155處人工濕地水質凈化工程，實現對水質“二次凈化”。

為大力推進農業面源綜合治理，山東省印發實施了《南四湖流域農業面源污染綜合整治方案》，這是山東省第一個流域農業面源污染治理方案，對農業種植、畜禽養殖、水產養殖、菹草治理等領域創新推行一攬子綜合整治措施，完成60余萬畝稻田退水、4.3萬畝池塘生態化改造任務，創建多個國家級綠色防控示范縣，流域各類養殖場（戶）糞污綜合利用率穩定在90%以上。

統籌山水林田湖草沙綜合治理，山東省謀劃實施總投資299.4億元的507個重點治污項目，突出抓好濕地保護修復、沿湖生態綠帶建設、采煤塌陷地治理、露天礦山生態環境治理，完成造林綠化4萬畝、治理水土流失194平方公里。

圍繞南四湖流域治理保護，山東省不斷加大財政保障力度。2021年以來，省級財政落實資金23.69億元，支持流域4市推動水污染防治、雨污合流改造等工作。發行專項債券80.97億元，重點支持流域4市城鎮污水垃圾處理項目建設。

下一步，山東省將堅決扛牢南水北調水質安全保障政治責任，堅持“保水質”與“增顏值”一體發力，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，全力推動水環境質量持續改善，打造南四湖治理保護“升級版”。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。