正在召開的省兩會上，“舉全省之力實(shí)施省會戰(zhàn)略”的建議在社會各界引起了強(qiáng)烈共鳴。一直以來，濟(jì)南都面臨著“大省小省會”的尷尬，特別是鄭州、天津、南京、合肥等周邊城市借助省會戰(zhàn)略崛起之后，濟(jì)南似乎陷入了一個“群山環(huán)繞”的局面，面臨的就不再僅僅是尷尬，更是一種巨大的壓力和動力。

“省會濟(jì)南”的尷尬與危機(jī)

山東是經(jīng)濟(jì)文化人口大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第三。2016年中國城市GDP百強(qiáng)山東有15個城市入圍，數(shù)量居全國各省首位。但是，在2016年中國城市GDP前十名、中國城市綜合競爭力前十名和中國城市人口凈流入前十名“三個TOP10”上，山東無一城市上榜。這說明，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但群山無峰，缺少一個帶動力強(qiáng)的核心城市。更令人尷尬的是，山東的省會城市首位度在全國排名中竟位列倒數(shù)第一！

作為省會，濟(jì)南無疑面臨著極其尷尬的境地：北面是京津冀城市群，南面則面臨著長三角城市群的強(qiáng)勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市……有人形容：濟(jì)南陷入了“群山環(huán)繞”的“包圍圈”。

眾所周知，資源向大城市集聚是區(qū)域發(fā)展的必由之路。有數(shù)據(jù)顯示，日本的大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%，卻集中了25%的人口、近40%的生產(chǎn)總值；開羅占埃及國土的0.5%，GDP超過全國一半。因此，未來各省間的競爭，就是城市群的競爭，或者說是核心城市的競爭。當(dāng)前，濟(jì)南周邊有多個城市在推進(jìn)國家中心城市建設(shè)，未來將得到國家的重點(diǎn)培育，在政策、資源上得到扶持。處在“群山環(huán)繞”中的濟(jì)南，再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷，在與周邊城市的競爭下落入下風(fēng)，在資源、資金、人才、物流等的競爭中也將處于劣勢。

在山東省內(nèi)，濟(jì)南是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心和龍頭城市，承擔(dān)著輻射和帶動周邊城市發(fā)展的重任。濟(jì)南能否發(fā)展壯大，在很大程度上也決定著省會城市群經(jīng)濟(jì)圈能否發(fā)展壯大。聚焦“省會戰(zhàn)略”受各地青睞

從全國來看，省會城市多是處于省內(nèi)單核或雙核之一的地位。且無論是單核還是雙核，省會在各省都有著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，2015年，河南的GDP只有山東的60%，但鄭州占到河南全省的19.8%；安徽經(jīng)濟(jì)總量只有山東的三分之一，合肥占到25.7%；武漢占全省的37%；長沙占全省的29%。而濟(jì)南的GDP占山東的比例不到9.73%，在全國27個省會城市中首位度排名倒數(shù)第一。

分析濟(jì)南周邊的鄭州、合肥，還有遠(yuǎn)一些的武漢、長沙、成都、貴陽，這些近年發(fā)展迅猛的城市，有一個共同特點(diǎn)，就是所在的省份舉全省之力發(fā)展省會，才鑄就了今天的輝煌。比如，安徽將提高合肥的經(jīng)濟(jì)首位度作為一個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，湖南、湖北、河南則都在圍繞省會建設(shè)城市圈。各省都希望集中優(yōu)勢資源，率先發(fā)展省會，從而提高省會在全國的競爭力，吸引產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移。

有分析認(rèn)為，資源向大城市集中，是區(qū)域發(fā)展的階段性特征，只有在集聚以后才能形成輻射。從現(xiàn)實(shí)來看，率先發(fā)展某些地區(qū)能創(chuàng)造增長動力，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。這也是很多省舉全省之力推進(jìn)省會發(fā)展的原因。有數(shù)據(jù)顯示，2007年到2012年名義GDP增速最高的10個省區(qū)中，有5個省區(qū)的省會經(jīng)濟(jì)首位度提高了。提高幅度最大的是安徽，從2007年的18.1%上升到2012年的24.2%，提高6.1個百分點(diǎn)。雖然省會城市的經(jīng)濟(jì)首位度并非越高越好，但有分析認(rèn)為，從區(qū)域發(fā)展來看，省會城市占比達(dá)到20%到25%是比較合適的比例。而且，通過資源集聚使核心城市發(fā)展壯大后，再來帶動周邊發(fā)展，并不會加劇區(qū)域不平衡。再從山東的實(shí)際來看，濟(jì)南即使經(jīng)濟(jì)首位度翻一番，也剛剛達(dá)到鄭州的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到武漢、合肥這些城市的占比水平。

內(nèi)外合力方能破解“群山無峰”

大城市的高生產(chǎn)效率以及高需求，往往更能帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，從而降低城鄉(xiāng)收入差距。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，城市人口聚集程度極高的美國、日本等國家，城鄉(xiāng)收入差距往往并不大。

濟(jì)南作為省會，是山東的心臟和中樞，讓濟(jì)南變大變強(qiáng)，摘掉“大省小省會”的帽子，無論是對濟(jì)南還是對全省來說都會受益。當(dāng)然，一座城市能否發(fā)展壯大，最關(guān)鍵的還是取決于自身的造血功能。近年來，濟(jì)南圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，深入推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，取得了顯著成績。2016年，濟(jì)南的“四個中心”建設(shè)破題起勢，順利實(shí)現(xiàn)“一年有勢頭”的目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過全省平均水平，固定資產(chǎn)投資增長、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、稅收收入增長等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一位，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額增幅居15個副省級城市前列，創(chuàng)近年來最佳成績。顯然，濟(jì)南的內(nèi)生發(fā)展動力越來越足。

武漢、合肥、鄭州等城市的崛起實(shí)踐證明，各省把省會建設(shè)擺在突出位置，舉全省之力推進(jìn)“省會戰(zhàn)略”，是這些城市崛起的必要因素。對山東而言，能否全力支持把高端要素向濟(jì)南集聚，把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目多放在濟(jì)南，全力支持濟(jì)南加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)齊發(fā)展短板，也將在很大程度上決定著濟(jì)南能否崛起、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈能否發(fā)展壯大。

當(dāng)內(nèi)外形成合力，濟(jì)南必定會崛起。濟(jì)南崛起，全省也必定會受益。（策劃/本報記者王端鵬采寫/本報記者王彬）

[責(zé)任編輯：楊凡、李輝]

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