如何將沉睡的集體資產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實(shí)實(shí)在在的收益？5月中旬，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確在完成2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，今年將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作。通過改革，全市將逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

“這份文件對(duì)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。”市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)白國強(qiáng)說，按照部署要求，今年10月底，我市要完成全部涉農(nóng)村(居)的清產(chǎn)核資工作，完成30%涉農(nóng)村(居)改革，明年再完成50%涉農(nóng)村(居)改革。到2020年，基本完成所有涉農(nóng)村(居)改革任務(wù)，成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

改革實(shí)施分類推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要抓手，是具有“四梁八柱”意義的重大改革。按照改革的總體要求，我市將緊緊圍繞化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

“改革中，我市堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，分別是堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)持守住法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿、堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”白國強(qiáng)介紹，全市將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，并根據(jù)各自實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村居，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎開展，不搞一刀切。

按照改革目標(biāo)任務(wù)，我市因地制宜推進(jìn)改革，對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn)，繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，著力推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

“這一次改革，要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都擁有獲得感。”白國強(qiáng)說。

集體資產(chǎn)量化股權(quán)到人

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。按照要求，我市將重點(diǎn)做好開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利、加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等九項(xiàng)任務(wù)。

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革的基礎(chǔ)和前提，是面上改革的第一場(chǎng)“硬仗”，也是今年的主要任務(wù)。按照要求，我市要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。其中，突出一個(gè)重點(diǎn)，即清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

“清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)確認(rèn)。”白國強(qiáng)介紹，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置等制度。

成員身份確認(rèn)是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市將按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決好成員邊界不清的問題。

在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)基礎(chǔ)上，要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，全市將按照不同類型和屬性，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，以切實(shí)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。按照要求，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，成員股可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股(勞齡股)。集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織為成員出具股權(quán)證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。

經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

推進(jìn)改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支撐農(nóng)民增收致富。為此，我市將建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將其作為集體資產(chǎn)管理的主體，作為特殊的經(jīng)濟(jì)組織。

“完成改革的村和社區(qū)都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)成員結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)情況，成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。”白國強(qiáng)說，集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)包括成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))，社委會(huì)(理事會(huì))、民主理財(cái)監(jiān)督小組(監(jiān)事會(huì))、成員代表每屆任期一般3年，具體任期依據(jù)章程決定，可以連選連任。

按照要求，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采取市場(chǎng)化方式，可以由改制后新的集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。全市鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)利用閑置、零散、撂荒的土地和其他資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織利用本地生態(tài)、文化、旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、科技服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立多元化投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

改革中，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)。其中，集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意。(YMG記者 姜乾 通訊員 勇光)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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