鍛造新時代堅強戰(zhàn)斗堡壘

煙臺日報記者 侯召溪

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

黨的十九大報告明確指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

大力加強基層黨組織建設，我市從嚴抓好基層黨建工作責任制落實，出臺基層黨建工作三年規(guī)劃，明確抓基層黨建的任務和路徑；堅持分類指導、分類施策、分類推進，探索新時代農(nóng)村、城市、社會組織等基層黨建新路徑，加快構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的黨建新格局。

落實責任制

出臺基層黨建三年規(guī)劃

從嚴推進基層黨建工作，抓好責任落實尤為關鍵。

市委常委會定期研究基層黨建工作，專門研究出臺《煙臺市基層黨建工作三年規(guī)劃(2017-2019年)》，每年初研究通過《煙臺市基層黨建工作要點》，明確抓基層黨建的任務和路徑；完善落實《市委黨建工作領導小組成員單位職責清單》、黨委(工委、黨組)書記《抓基層黨建工作責任清單》等文件，并根據(jù)上年度抓基層黨建述職評議考核等情況，指導黨委(工委、黨組)書記確定《基層黨建工作年度任務一覽表》及書記抓基層黨建突破項目，傳導壓力、強化落實。

市委組織部加強了對基層直接聯(lián)系指導。2018年市委組織部班子成員和黨員干部直接聯(lián)系128個基層黨組織；確定10個基層黨建試點項目，市委組織部會同有關縣市區(qū)整合資源合力攻關；開展“基層黨建百佳示范單位”創(chuàng)建活動，指導各縣市區(qū)和市直部門單位申報實施196個創(chuàng)建項目，示范帶動全市基層黨建工作整體提升。

芝罘區(qū)幸福街道新世界社區(qū)黨群服務中心“社區(qū)客廳”

根據(jù)中央和省委推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的部署要求，我市堅持把學習教育作為黨建工作的重中之重，融入日常、抓在經(jīng)常，持續(xù)鞏固提升工作效果。今年3月以來，按照省委部署，我市精心謀劃開展“大學習、大調研、大改進”，成立專門領導機構和工作機構，組織指導各級黨組織深化學習討論、深入調研排查、深度改進提升。目前，各級黨委(工委、黨組)理論學習中心組均已至少開展2次集體學習研討，圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換重大工程等形成初步調研成果，平均每個單位確定整改問題5個以上。

以黨建引領鄉(xiāng)村振興

探索“黨支部+合作社”發(fā)展路徑

“過去，蘋果販子、農(nóng)資販子辦合作社，果農(nóng)最多能拿到銷售收入的1/5；現(xiàn)在，村黨支部領辦合作社，我們能拿到純利潤的92%，每年到手的現(xiàn)錢多打了三四個滾。”61歲的衣龍章是棲霞蛇窩泊鎮(zhèn)東院頭村村民，他帶著自己的一畝果園加入了村黨支部領辦的格瑞特果品專業(yè)合作社。

在農(nóng)村，煙臺探索以黨建引領鄉(xiāng)村振興，從黨建引領村級集體經(jīng)濟發(fā)展切入，指導基層探索出“黨組織+合作社+X”“統(tǒng)—分—統(tǒng)”“片區(qū)聯(lián)動、抱團發(fā)展”等6種村級黨組織引領集體經(jīng)濟新模式。下一步，我市將加強示范帶動效應，進一步擴大覆蓋面和受益面，推動村集體與村民雙增收、基層黨建與基層發(fā)展雙提升。

提升農(nóng)村黨建水平，我市整合政策資金，出臺專門意見，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在全省抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作推進會上，我市以專題片形式作了重點展示。同時，注重發(fā)揮黨員的帶頭示范作用，深入開展農(nóng)村干部“干事創(chuàng)業(yè)”活動，評選94個2017年度“干事創(chuàng)業(yè)紅旗村”、100個“干事創(chuàng)業(yè)進步村”。持續(xù)抓好部門包村、第一書記駐村工作，2018年重新摸排確定200個市級扶貧工作重點村，選派200名第一書記到村任職。

抓好城市基層黨建

構建“3+5”區(qū)域化黨建格局

近年來，煙臺城鎮(zhèn)化率每年提高約1.1個百分點，目前達到63.66%，城市成為拉動煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。如何抓好城市基層黨建，成為新時代煙臺基層黨建的重要課題。

曲學國家住萊山區(qū)海天名人廣場小區(qū)，過去并未劃到某個社區(qū)進行統(tǒng)一管理，小區(qū)的黨員也沒有社區(qū)黨組織接收，無法開展組織生活。眼下，小區(qū)不僅有了專職的工作人員，更有了專門的服務場所為居民提供服務，這一切都得益于黃海路街道進行了社區(qū)區(qū)劃調整。街道新建了3個城市社區(qū)，使分布在14個社區(qū)、71個居民小區(qū)、33401戶居民和企事業(yè)單位的服務、管理工作有人管、有人問，實現(xiàn)了社區(qū)服務、黨組織管理全覆蓋。

加強城市基層黨建，煙臺樹立全域思維、強化一體統(tǒng)籌，堅持以街道(園區(qū))黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎，區(qū)域內各類黨建要素共同參與聯(lián)動融合，積極探索構建“3+5”區(qū)域化黨建格局，有效提升城市基層黨建工作水平。

我市還探索出“中心城區(qū)共駐共建、城鎮(zhèn)地區(qū)融合帶建、經(jīng)濟園區(qū)集聚聯(lián)建”三種模式，即以芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)和牟平區(qū)為代表，重點推進“中心城區(qū)共駐共建”模式，著力解決街道認知度、社區(qū)整合度、駐區(qū)單位參與度、黨員居民認同度不高等問題。以龍口、萊州等8個縣市為代表，重點推進“城鎮(zhèn)地區(qū)融合帶建”模式，著力解決城鄉(xiāng)二元黨建格局下街道帶動性、社區(qū)主動性、農(nóng)村開放性、機關事業(yè)單位交互性、小微企業(yè)和社會組織積極性不強等問題。確定17個省級以上園區(qū)推進“經(jīng)濟園區(qū)集聚聯(lián)建”模式，著力解決園區(qū)黨組織思想重視不夠、管理體制不順，龍頭企業(yè)幫促意識不強、功能發(fā)揮不好，小微企業(yè)組織覆蓋不全、工作保障不力等問題。三種模式的深入推進，實現(xiàn)了互促互進、共同提升。

推進社會組織黨建

著力實現(xiàn)“三個提升”

基層黨組織的力量，讓身為志愿服務隊長的孔令臻感慨不已。牟平區(qū)陽光愛心服務隊，過去開展志愿服務活動多停留在擦擦公交站的單一形式上，去年底進駐牟平區(qū)信德社會組織創(chuàng)業(yè)中心后，在創(chuàng)業(yè)中心黨建指導團的幫助下，服務隊建設快速走向規(guī)范化道路，志愿服務內容多了，服務更精準了，隊伍也壯大了。

牟平區(qū)信德社會組織創(chuàng)業(yè)中心，是我市正在建設的6處社會組織黨建基地之一，通過場所、資金、信息、人才“四扶持”，推進社會組織、黨組織、黨組織書記、黨員“一體四孵”。

各類行業(yè)協(xié)會，也是我市社會組織黨建重點覆蓋的領域。發(fā)揮市律師協(xié)會黨委、注冊會計師行業(yè)黨委、稅務師行業(yè)黨委作用，帶動縣市區(qū)相關行業(yè)黨建工作整體提升；探索開展廣場舞團隊黨建工作，開展以“爭創(chuàng)五星團隊，爭做五優(yōu)隊員”為主要內容的“五五爭創(chuàng)”活動，帶動發(fā)揮黨建工作在各類行業(yè)協(xié)會和志愿服務團隊中的引領作用。

目前，我市社會組織黨建已形成“四三二”的推進思路，即著力落實組織、經(jīng)費、人員、場所“四個保障”，促進社會組織黨建有效覆蓋水平、社會組織規(guī)范管理水平、骨干社會組織培育水平“三個提升”，實現(xiàn)社會組織積極參與政府購買服務、深度參與社會治理“兩個突破”。2017年，在全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，我市有關做法得到肯定。

把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來

抓黨建促精準脫貧——

第一書記的“田園綜合”實踐

11日一早，牟平區(qū)水道鎮(zhèn)東直格莊村第一書記魏國強的簽到記錄，經(jīng)考勤軟件傳到牟平區(qū)委組織部，簽到地點卻是與駐村相隔5公里外的遲坎村。

“設施大棚怎么搞，留給我們的時間只有幾個月了，過了中秋就得流轉土地。”一臉黝黑的魏國強，一頭鉆進蔬菜大棚。他說，到遲坎村取經(jīng)來，為的是東直格莊村脫貧“造血”項目的科學實施。

越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。今年我市集中選派236名干部到扶貧任務較重的縣市區(qū)報到，抓黨建促脫貧攻堅。2月25日，在市政協(xié)工作的魏國強作為市派第一書記，來到市級貧困村東直格莊駐村工作。

短短4個月，東直格莊變了：村前小河不淤堵了，再現(xiàn)流水潺潺景象；村里首個特色農(nóng)業(yè)“試驗田”，10畝水果玉米播種了；“東直影像”上了墻，看到自己的日常生產(chǎn)生活景象，村里百姓還有些不好意思，但大伙脫貧致富奔小康的精神頭更足了。眼下，東直格莊村正實施“一河三圈”田園綜合體規(guī)劃，精準脫貧路徑已經(jīng)清晰。

魏國強在講解他勾勒的東直格莊村田園綜合體藍圖

“第一書記來了，什么是帶頭，什么最有說服力？就是帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富！”魏國強說，他駐村三年的重要任務是，做大東直格莊村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的交集圈，讓鄉(xiāng)親們的生活更美好。

布局“一河三圈”田園綜合體

村里百姓說，新來的魏書記是個愛寫寫畫畫的人，白天在村里轉、到山上看，晚上在村委大院的住處不是看書就在紙上畫啥。

東直格莊村，位于牟平區(qū)南部，屬于典型的山區(qū)村。村域耕地面積2000畝，以種植小麥等糧食作物為主。山巒地3000畝，果業(yè)面積僅260畝。

脫貧工作從哪里入手？“農(nóng)村發(fā)展之路，急不來，路要一步一步地走，事情要一個接著一個地干。先做好學習，搞好調研。”駐村工作第一天晚上，魏國強在日記上這樣寫道。他決心向鄉(xiāng)親們學習，學會農(nóng)業(yè)、學通農(nóng)村、學懂農(nóng)民；和鄉(xiāng)親們手拉手一起干，共謀、共建、共發(fā)展。

起初入戶走訪，他在農(nóng)戶家一聊就是一上午，希望多傾聽一些百姓的想法。凡是村民反反復復說的，都是期待解決的問題，這樣就找到工作切入點了。除了下雨天，他幾乎每天都騎著自行車到山上轉一圈，全面掌握村莊水土和氣候情況。

隨著調研的深入，魏國強找到了影響東直格莊村發(fā)展的兩大主要因素。一是地形小氣候導致經(jīng)濟作物長勢不好。村莊處于昆崳山西側谷地，被三座低山包圍，冬天冷空氣從山谷進入被村南的山丘擋住，春天南部暖濕氣流又受到一定阻隔，風大、氣溫低，導致櫻桃樹開花掛果差，大田作物出苗晚，成熟晚，村民雖嘗試種植多種經(jīng)濟作物，但至今沒有找到合適品種。二是缺水。村莊處于沁水河水源地“不對稱式分水嶺”的貧水區(qū)，水資源不夠豐富。

“脫貧重在精準，東直格莊必須改變種植結構，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，同時整治河道，增加蓄水能力，為發(fā)展美麗鄉(xiāng)村提供支撐。”在綜合村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、村貌特征的基礎上，一個以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶動鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的思路在魏國強腦海里清晰起來，并由此確定了“一河三圈”的田園綜合體總體部局。“一河”指秀美河流，高標準打造村前小河，沿河道兩側打造景觀。“三圈”指中心村域文化核心圈，再往外是觀光農(nóng)業(yè)圈，最外圍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。“核心圈”是要留住鄉(xiāng)愁，觀光農(nóng)業(yè)圈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同發(fā)力、互促互進。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)應對地形小氣候

魏國強在村委大院的宿舍，除了一張土炕外和一桌子書外，最顯眼的是半面墻的貼紙，上邊畫的是他駐村后關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村治理方面的思考，“一河三圈”總體規(guī)劃布局以圖畫的形式呈現(xiàn)出來。

發(fā)展思路有了，魏國強同村兩委成員一道帶領鄉(xiāng)親們正努力把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

改善村容村貌，用好各級扶貧資金，實施“五通十有”民生工程。東直格莊召開全村黨員和村民代表大會，確定了建設村組織活動場所、文化室及文化大院、洗衣亭、視頻監(jiān)控設備、村亮化等項目，目前正在按程序運轉，近期將全面開工。組織修補清理村口祠堂建筑和5處破損花壇，清淤160米主河道，拆除部分違章建筑。爭取到林業(yè)部門的農(nóng)村綠化項目，入村道路兩側綠化樹將全部更改為櫻花和西府海棠，打造“一河”景觀帶。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，是魏國強最為關心的，這是實現(xiàn)東直格莊脫貧的“造血”項目。“應對小氣候，發(fā)展大棚種植是最佳選擇，但種什么、怎么建大棚是個問題，我們正在引進合作伙伴，探索發(fā)展模式。”他說。

就在上個月，市農(nóng)科院為東直格莊村免費開展的土樣化驗結果出來了，土壤偏酸性，適合種植藍莓和油牡丹。村里初步與部分農(nóng)科專家達成合作意向。發(fā)展水果玉米，是村里嘗試的作物替代項目。東直格莊村與煙臺勝禾生物科技公司達成10畝水果玉米試種協(xié)議，對方免費提供種子及生物制劑，目前已順利播種，長勢良好。

眼下，魏國強同村兩委成員正開展設施大棚建設的調研和招商工作，按照工作計劃，秋收后就要啟動土地流轉，建設種植大棚。

“雙聯(lián)雙諾”培育骨干力量

駐村工作4個月了，魏國強的切身體會是“難”和“真”。“‘難’不是開展工作難，是貧困村靠自身發(fā)展難。‘真’是指，村民脫貧致富的想法是真真切切的，找不到致富的出路是真真切切的，黨員干部真心實意為老百姓干實事、群眾真心擁護黨是真真切切的。”魏國強說。

“打好扶貧攻堅戰(zhàn)關鍵是人，尤其要加強工作第一線的組織領導，鍛造村委班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”魏國強感慨道。就在本月初，水道鎮(zhèn)啟動了“雙聯(lián)雙諾”活動，這讓他十分興奮，推動鄉(xiāng)村組織振興有了很好的載體和抓手。

東直格莊全村村民218戶，583人。其中，村兩委成員6人，黨員41人，村民代表36人。魏國強的雙聯(lián)對象之一是黨員李學明。李學明是村里的能人，有想法，干活踏實，尋找致富路上熱情高。“我們致力于讓村里越來越多的黨員和能人脫穎而出，成為脫貧攻堅的骨干力量，為將來發(fā)展合作社、壯大集體經(jīng)濟奠定基礎。”魏國強說。

這幾日，他正結合前期走訪征求黨員群眾的意見建議，思考著自己的亮諾內容。辦實事起于辦成，要真正辦成百姓的事。他從心底告訴自己，作為市派第一書記，諾不可輕許，許諾必要成。(YMG記者 侯召溪 通訊員 周超 陳東攝影報道)

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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