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水母網6月22日訊（YMG記者龐磊）日前，山東省政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步規范管理我省民辦教育辦學行為。今后，我省對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。民辦學校取得辦學許可證并依法依規進行法人登記后，方可開展辦學活動。

公辦和民辦校可相互購買管理服務、教學資源、科研成果

“2017年9月1日前設立的民辦學校，原則上應于2022年9月1日前完成分類登記工作。”對于民辦學校的分類管理，《意見》給出了明確的時間表，并支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等方式參與辦學。鼓勵公辦學校和民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制，通過多層次資本市場進行融資。

為鼓勵和引導金融機構開發適合民辦學校特點的金融產品，在符合國家有關法律法規、風險可控的前提下，我省對產權明晰、辦學規范、誠信度高、償債能力強的民辦學校，探索利用非教育教學設施作抵押，以收費權、未來經營收入、知識產權質押貸款融資。對營利性民辦學校探索以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。同時搭建教育融資運作平臺，吸引社會資本參與教育事業發展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。

我省將健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，依法清償后的剩余財產，按照有關規定給予出資者相應的補償和獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，終止時，依法清償后的剩余財產按有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，財產處置按照有關規定和學校章程處理。

民辦學校與公辦學校學生享有同等權利

我省要求，實施義務教育民辦學校納入生均公用經費保障范疇，學生納入“兩免一補”，所需經費由各級財政按標準予以撥付。鼓勵各地設立促進民辦教育發展專項資金。省財政每年將安排資金，重點支持完成分類登記的非營利性民辦學校發展。完善向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、繼續教育、政策咨詢等教育服務的具體措施。支持設立民辦教育發展基金會或專項基金，用于民辦教育事業的發展與保障。民辦學校利用閑置的國有資產辦學，按規定權限和程序報經同級財政部門或相關部門批準，可以不低于經中介機構評估的市場公允價格定向協議租賃或轉讓。民辦學校學生在評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與公辦學校學生享有同等權利，同等享受助學貸款、獎助學金、困難學生資助、學費減免等各項國家和地方資助政策。民辦學校須建立健全獎助學金評定、發放等管理機制，從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。

為擴大民辦高校和中職學校專業設置自主權，《意見》指出，社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。我省支持有條件的民辦本科高校按國家規定開展研究生教育。民辦中小學在完成國家和省規定課程前提下，開發建設學校特色課程。中等以下層次民辦學校要按照國家和省有關規定面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。

允許公辦高校教師在民辦高校從事多點教學并獲得報酬

師資隊伍作為教育發展的軟實力，不可偏廢。為此，省政府明確表示，各地要將民辦學校教師隊伍建設納入當地教師隊伍建設整體規劃。探索推行民辦學校教師人事代理制度，將民辦學校專任教師人員信息納入教師統一管理平臺。并完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法依規與教職工簽訂勞動合同，并按規定為教職工足額交納社會保險和住房公積金。鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。持續推進非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，當地財政部門應充分考慮學校繳費規模，對參加試點的民辦學校給予適當補助。引導鼓勵民辦學校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機制，合理確定并適當提高人員經費在學校支出中的比例。

此外，非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、科研立項、培養培訓、國內外進修、獎勵表彰等方面享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校須在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，促進教師專業發展。

為保證民辦學校的教學質量，我省將建立教師合理流動機制。公辦學校教師在民辦學校任教期間身份不變，教齡連續計算，年度考核結果記入人事檔案。允許公辦高校教師經所在單位批準，在民辦高校從事多點教學并獲得報酬。