水母網(wǎng)6月22日訊（YMG記者 龐磊） 日前，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步規(guī)范管理我省民辦教育辦學(xué)行為。今后，我省對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證并依法依規(guī)進(jìn)行法人登記后，方可開展辦學(xué)活動(dòng)。

公辦和民辦校可相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果

“2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)于2022年9月1日前完成分類登記工作。”對(duì)于民辦學(xué)校的分類管理，《意見》給出了明確的時(shí)間表，并支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與辦學(xué)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，我省對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的民辦學(xué)校，探索利用非教育教學(xué)設(shè)施作抵押，以收費(fèi)權(quán)、未來經(jīng)營收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。對(duì)營利性民辦學(xué)校探索以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。同時(shí)搭建教育融資運(yùn)作平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。

我省將健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利

我省要求，實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校納入生均公用經(jīng)費(fèi)保障范疇，學(xué)生納入“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。鼓勵(lì)各地設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。省財(cái)政每年將安排資金，重點(diǎn)支持完成分類登記的非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。完善向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、政策咨詢等教育服務(wù)的具體措施。支持設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)基金，用于民辦教育事業(yè)的發(fā)展與保障。民辦學(xué)校利用閑置的國有資產(chǎn)辦學(xué)，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不低于經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)公允價(jià)格定向協(xié)議租賃或轉(zhuǎn)讓。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利，同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、困難學(xué)生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國家和地方資助政策。民辦學(xué)校須建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

為擴(kuò)大民辦高校和中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，《意見》指出，社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高職院校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。我省支持有條件的民辦本科高校按國家規(guī)定開展研究生教育。民辦中小學(xué)在完成國家和省規(guī)定課程前提下，開發(fā)建設(shè)學(xué)校特色課程。中等以下層次民辦學(xué)校要按照國家和省有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)自主招生。各地不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙。

允許公辦高校教師在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬

師資隊(duì)伍作為教育發(fā)展的軟實(shí)力，不可偏廢。為此，省政府明確表示，各地要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。探索推行民辦學(xué)校教師人事代理制度，將民辦學(xué)校專任教師人員信息納入教師統(tǒng)一管理平臺(tái)。并完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法依規(guī)與教職工簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定為教職工足額交納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)充分考慮學(xué)校繳費(fèi)規(guī)模，對(duì)參加試點(diǎn)的民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立不斷提高教師工資和福利待遇的良性機(jī)制，合理確定并適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。

此外，非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)聘、科研立項(xiàng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、國內(nèi)外進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。民辦學(xué)校須在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

為保證民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，我省將建立教師合理流動(dòng)機(jī)制。公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教期間身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。允許公辦高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在民辦高校從事多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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