27日上午，煙臺市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，近年來，全市基本形成了以國家級園區(qū)為龍頭、省級園區(qū)為主體的區(qū)域開放發(fā)展格局，各項經(jīng)濟指標占全市比重均超過了50%，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。25日，《關(guān)于加快省級以上園區(qū)改革發(fā)展的意見》已正式印發(fā)，意見要求力爭到2022年，各類園區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。

發(fā)展目標定位——

煙臺開發(fā)區(qū)力爭綜合發(fā)展水平

進入全國國家級開發(fā)區(qū)前6位

立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮未來趨勢，力爭到2022年，各類園區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。

4個國家級園區(qū)要有國家級園區(qū)的擔當，在全市發(fā)揮示范領(lǐng)跑作用：煙臺開發(fā)區(qū)，要堅持煙臺市現(xiàn)代化經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略定位，力爭綜合發(fā)展水平進入全國國家級開發(fā)區(qū)前6位。煙臺高新區(qū)，要發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，力爭到2022年在全國國家級高新區(qū)排名中前進15個位次以上。煙臺保稅港區(qū)，要結(jié)合東區(qū)置換西遷，打造“雙港”格局，確保主要業(yè)務指標繼續(xù)在全國保持前列。招遠開發(fā)區(qū)，到2022年，綜合發(fā)展水平在全國國家級開發(fā)區(qū)中前進20個位次以上。

各省級開發(fā)區(qū)都要在區(qū)域發(fā)展中樹立標桿、充當表率，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。到2022年，各園區(qū)在全省綜合發(fā)展水平評價中平均要前進3個位次以上；龍口市、萊州市等要整合提升省級開發(fā)區(qū)規(guī)模水平，積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。

管理體制——

在煙臺開發(fā)區(qū)、煙臺高新區(qū)

組建行政審批服務局

園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在定額范圍內(nèi)由各園區(qū)自行設(shè)定，不必與省、市部門上下對口設(shè)立。在煙臺開發(fā)區(qū)、煙臺高新區(qū)組建行政審批服務局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，形成“一門受理、一次辦好”的行政運行機制。

在改革人事制度基礎(chǔ)上，意見提出對分配機制進行改革，包括建立按崗定薪的績效薪酬制度，在國家制定的正常工資標準基礎(chǔ)上，按照不同崗位確定崗位工資，設(shè)定與工作任務目標相對應的績效工資，拉開分配檔次。對高層次人才實行特崗特薪、特職特聘。對有突出貢獻的人員可以給予專項獎勵。這種對分配機制的改革，由之前的按身份定薪變?yōu)榘磵徫欢ㄐ剑诵氖谴蚱破骄髁x，使高薪酬向關(guān)鍵崗位、有突出貢獻的人員傾斜，增強激勵作用。

要探索實行企業(yè)投資項目“標準地”模式，推行區(qū)域綜合審批，項目從土地招拍掛到開工建設(shè)，采用“一塊標準地、一次性告知、一次性承諾”。企業(yè)拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進行驗收。改革路徑是以綜合指標試標準、先行出地試市場、一窗服務試審批、全程跟蹤試監(jiān)管。

投融資渠道——

支持各園區(qū)成立

國有控股的投資開發(fā)公司

投融資渠道方面，目前我市大部分園區(qū)除了財政資金支持外，基本沒有其他渠道。本次意見中明確要堅持市場化的融資導向，支持各園區(qū)成立國有控股的投資開發(fā)公司，整合園區(qū)各類資產(chǎn)，增強投融資功能。有條件的園區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。市級產(chǎn)業(yè)投資引導基金以市場化運作方式，在同等條件下優(yōu)先支持園區(qū)企業(yè)和項目。

建立土地使用獎勵機制，對發(fā)展快、項目質(zhì)量高、土地利用率高的園區(qū)，給予土地指標獎勵。新增用地指標和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)地指標優(yōu)先向園區(qū)傾斜，爭取對國家級園區(qū)進行土地指標直供或獎勵。同時盤活存量土地，對園區(qū)閑置工業(yè)用地，可依法依規(guī)變更土地性質(zhì)，用于發(fā)展商業(yè)服務業(yè)等。

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)——

設(shè)立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園管委會

與煙臺開發(fā)區(qū)管委會合署辦公

在中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，意見明確，市政府在商務局設(shè)立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園推進辦公室，負責與國家商務部、省商務廳的溝通協(xié)調(diào)、政策爭取、統(tǒng)計匯總等工作；設(shè)立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園管委會，與煙臺開發(fā)區(qū)管委會合署辦公；高新區(qū)和牟平區(qū)可以掛中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園牌子。同時，引入資金實力雄厚的大集團、大企業(yè)，組建國有控股開發(fā)建設(shè)公司，作為產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運營主體。加快建立中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展引導母基金等。

在生態(tài)園區(qū)建設(shè)方面，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活污水要全部實行集中處理，禁止新建耗水量大的項目。除集中供熱外，禁止新建燃煤鍋爐。嚴格執(zhí)行招商項目環(huán)保準入、節(jié)能評估和落后產(chǎn)能淘汰制度，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求的項目，堅決實行“一票否決”。將園區(qū)打造成為踐行綠色發(fā)展理念的標桿和典范。

健全評價考核與動態(tài)管理機制。將園區(qū)改革發(fā)展工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，根據(jù)省、市園區(qū)年度考核評價結(jié)果，對連續(xù)2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度較大的，給予表彰獎勵。對連續(xù)2年在全市排名后2位的，予以通報批評，除約談其所在區(qū)市主要負責人外，對園區(qū)領(lǐng)導班子進行調(diào)整。（記者 張?zhí)O）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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