農村集體產權制度改革是繼土地“三權分置”改革后，又一項管長遠、管全局的重大改革。今年以來，針對改革經驗不足、人員力量薄弱的實際情況，我市推行“兩所”機制，大力聘請有資質律師事務所和會計師事務所參與改革，建立了“政府、村居、專家、律師”四位一體的工作機制，重點把握“成員界定、清產核資、股權設置、股權管理”四道關口，確保改革工作依法依規、高效推進。

根據上級關于穩步推進農村集體產權制度改革的戰略部署，我市在2017年開展農村集體產權制度改革試點基礎上，今年全面推開改革。在工作措施上，全市通過加強宣傳培訓、加強組織領導、加強財政保障、加強督導考核等“四個加強”確保改革順利推進。在創新工作方法上，全市引入中介機構，全程參與農村集體產權制度改革，成為工作中的亮點特色。

強化資金保障，今年我市除了積極爭取省專項資金外，市縣兩級均安排落實改革專項財政資金，其中各縣市區所安排的資金85%以上都用在聘請中介機構上。此外，全市制定《關于引進會計師事務所和律師事務所參與農村集體產權制度改革意見書》，明確參與的中介機構資質條件、數量規模，明確業務范圍和法律責任，通過面向社會、公開招標的方式，選擇實力比較雄厚的中介參與，做到公開、公正、公平。

理順關系，協調推進，我市規定，聘請的“兩所”在各級領導小組辦公室的領導下工作，配合鎮街和村工作專班的全面工作，接受縣農業局和鎮街政府的指導監督，接受村民的監督。對于中標聘請的律師事務所和會計師事務所，統一由農業經管部門進行培訓，使他們盡快學習有關文件精神，掌握有關法律知識，熟悉操作流程和操作規范，確保改革依法依規，經得起歷史檢驗。同時，我市對于所聘請的“兩所”，明確分工，明確責任義務，各負其責，共同推進。

“律師事務所主要負責改制的法律、法規及政策培訓，協助制定改制工作程序、工作方案，提供法律咨詢，協助起草相關文書合同、組織章程，對改制工作程序及相關文書的合法性和合規性進行判斷把關，保障居民群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保改制的各個環節都經過合法的民主程序?！笔薪浌苷鞠嚓P負責人介紹，會計師事務所主要負責清產核資，把好宣傳發動、資產查驗、資源實測、合同清理、公開公示檔案管理“六個關口”，徹底摸清鄉鎮、村、組“三級資產”和資源性、經營性、非經營性“三類資產”，重點清查核實未承包到戶的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源性資產，集體統一經營的經營性資產，以及現金、債權債務等，全面查實存量、價值和使用情況，保證清產核資賬賬相符、賬實相符，清產核資結果真實有效。

改革過程中，主要體現五個主體：區級農業主管部門、鄉鎮政府、改革村、會計師事務所和律師事務所，其中區級農業主管部門是農改工作中的業務指導主體，鄉鎮政府是農改工作中的責任主體，各改革村居是農改工作中的工作主體，律師事務所和會計師事務所是業務工作主體，負責整個改革進程的程序把握以及資產評估和清查。

據統計，今年，我市共聘請中介機構120余家、1000多人參與到農村集體產權制度改革，基本覆蓋全市所有鄉鎮和改革村居。中介機構的參與，有力推進了改革的進程。截至8月底，全市5600多個村完成清產核資，占比87.6%；1400多個村(居)先期全面完成產權制度改革，完成計劃近50%，預計年底前如期保質保量完成各項改革任務。(記者 姜乾 通訊員 初培勝 勇光)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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