原標題：激活存量用地 為濱州發展創造新空間

來源：濱州日報

近年來，面對經濟社會發展空間日益緊張的現實，我市按照“走在前列，全面開創”的目標定位，堅持新發展理念，在全省自然資源系統率先開展了一系列用地改革，努力激活存量用地，多項工作取得新突破，在自然資源領域改革方面走在了全省前列。而這背后，有一支為之默默付出的團隊，其成員面對艱巨的改革任務敢于擔當、勇挑大梁、積極探索，凝心聚力攻難關、破難題，啃下了一塊又一塊硬骨頭，為全市土地利用綜合改革作出了重要貢獻。這支團隊就是濱州市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科。日前，該科室被中共山東省委、山東省人民政府表彰為“攻堅克難獎”先進集體。

試點推行“標準地”出讓改革，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”

為樹立“畝產論英雄”理念，2019年以來，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科試點推行“標準地”出讓改革，與相關部門一起制訂了《關于推行“標準地”出讓制度改革的工作方案（試行）》《濱州市企業投資項目告知承諾制實施辦法》《濱州市“標準地”項目建設過程監管及聯合竣工驗收規定》《濱州市“標準地”工業項目聯合達產驗收工作方案》《濱州市“標準地”企業投資項目信用評價管理辦法》等框架文件，對29個行業用地制定了建筑容積率、畝均投資、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，按照政府與使用“標準地”企業雙向約束原則，在企業簽訂履約承諾書和項目履約監管協議前提下，實行“拿地即開工”審批模式，幫助達標企業縮短建設周期。

改革推行以來，我市各縣（市、區）結合空閑低效用地盤活，堅持試點先行、樣板帶動，全面落實事前定標、告知承諾、按標用地、全程監管等工作，幫助一批行業高標準龍頭企業實現“拿地即開工”，促進了企業轉型升級和存量建設用地提質增效。

通過“標準地”改革，我市轉變了傳統粗放用地理念，助推了審批制度改革，加快了項目落地，大大推動了土地資源高效利用和節約集約使用，為全省提供了改革方案和“濱州樣板”。2020年全市完成79宗“標準地”供應，面積6109畝，列全省第一位。2020年7月31日，省自然資源廳簡報專刊刊登我市改革經驗。同年12月15日，省自然資源廳下發《關于學習借鑒禹城濱州日照臨沂有關改革經驗深入推進自然資源領域改革的通知》，在全省推廣我市“標準地”出讓經驗。

積極推進標準廠房建設，為企業提供“拎包入住”式服務

2019年，濱州市政府辦公室印發《關于加快工業標準廠房建設的實施意見》，要求在各縣（市、區）全面推行標準廠房建設。為落實意見，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科充分調研全市空閑低效用地和企業對標準廠房需求情況，制定了《濱州市標準廠房建設規劃》。根據不同區域空閑低效用地回收利用的情況，進行統一設計、統一建設、統一配套，集中建設具有通用性、配套性、集約性的標準化廠房，為企業提供“拎包入住”式服務，讓企業帶設備即可生產，既縮短了建設時間，又“消化”了空閑低效用地，有效緩解了用地建設矛盾。

(下轉第二版）（上接第一版）

在標準廠房建設中，我市注重低效用地挖潛利用和產業升級，結合“兩高企業”用地改造、“僵尸企業”用地回收和空閑低效用地整合，以致力于打造和完善產業生態為目標，建立集產、銷、研、檢、配送為一體的一站式產業服務園區，結合供應鏈金融和電子商務，促進產業提檔升級。2020年，在市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科指導下，全市共建成標準廠房235萬平方米，為小微企業快速落地創造了平臺，不僅優化了營商環境，而且促進了產業向專業化、集聚化、生態化發展。

盤活“五未”土地，大力提升存量土地使用效率

據了解，多年來，濱州市積累了大量“五未”土地，即批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的土地，另一方面新建項目因建設用地指標短缺無法落地，用地矛盾比較突出。

面對這樣的難題，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科借鑒南方省份的先進經驗，在全市范圍開展“五未”土地盤活行動。在市政府辦公室印發《關于濱州市閑置低效用地盤活的實施方案》后，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科組織對“五未”土地進行了拉網調查，逐宗地分析成因，摸清了多年舊賬，制訂了“五未”土地盤活5年計劃，將“五未”盤活與“雙招雙引”、標準廠房建設、“僵尸企業”處置、“畝產效益”評價改革、差別化要素配置相結合，通過異地置換、重新落實項目、談判收儲、重新出讓、分割盤活、嫁接重組等方式，對“五未”土地逐宗地、逐方式進行盤活。

據悉，2020年，我市共盤活利用“五未”土地19585畝，完成年度任務的195%；完成省自然資源廳下達的涉嫌閑置用地處置任務3026畝，完成省下達年度任務的235%，列全省第一位。

加快推進城鄉建設用地市場建設，提升土地資源配置效率

近年來，為暢通土地要素流通渠道，擴大用地供給途徑，緩解土地供求矛盾，提高土地要素配置效率，促進城鄉融合發展，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科多措并舉，加快推進城鄉建設用地市場建設。

為加快建設用地出讓速度，讓存量土地盡快發揮作用，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科積極采取措施，嚴格規范市場，激發市場活力。據統計，在規范的市場運作下，2020年，全市供應國有建設用地715宗、面積3.5萬畝，實現收入140億元。全市近五年供地率達87.47%，連續位居全省前列。

在國家和省尚未出臺實施辦法和交易規則前提下，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科先行先試，探索農村集體經營性建設用地入市，指導制定了農村集體經營性建設用地交易規則和交易流程，首期完成了4宗土地入市交易。2020年11月20日，《中國自然資源報》以“山東濱州集體經營性建設用地首次掛牌成交”為題對該案例進行了報道。

2020年，在市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科的努力下，除試點城市外，我市在全省率先建成“線上+線下”的土地二級市場交易平臺，并率先完成與省級土地二級市場平臺、省“一網通辦”平臺的對接，徹底解決了土地二級市場交易信息不對稱、平臺不規范、監管不完善、要素流通不暢、存量土地資源配置效率較低等突出問題。

攻城不怕堅，攻堅莫畏難。面對接下來的改革任務，市自然資源和規劃局自然資源所有者權益科全體成員表示，將以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，時刻保持戰斗姿態，勇于擔當作為，奮力攻堅突破，充分展現自然資源和規劃系統干部職工的新風貌、新氣象，為現代化富強濱州建設作出新的更大貢獻。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。