原標題：戰略支點的國家使命！山東向“先行區”進發！

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。近日，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號），支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

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國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》

努力建設綠色低碳高質量發展先行區

□大眾日報記者 趙洪杰 李子路 劉兵 報道

本報濟南9月2日訊 日前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，努力建設綠色低碳高質量發展先行區。

習近平總書記對山東情深似海、厚望如山，提出“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，要求山東堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，在高質量發展上奮力蹚出一條新路子。山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，有力有序推進新舊動能轉換重大工程，高質量發展呈現出由“量”到“質”、由“形”到“勢”的根本性轉變，為進一步深化新舊動能轉換、承接國家重大戰略任務奠定了堅實基礎。

在黨的二十大即將召開的重大歷史時刻，國家賦予山東深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命，這是黨中央提出“雙碳”戰略以來第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略，充分體現了黨中央、國務院對山東的充分信任和殷切期望，為山東加快推動綠色低碳高質量發展，以更大作為服務全國發展大局帶來了重大歷史機遇。

《意見》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于山東工作“走在前列、全面開創”的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，改造提升傳統動能和培育壯大新動能并舉，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

《意見》明確了深化新舊動能轉換、推動綠色低碳轉型發展、促進工業化數字化深度融合、深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略等發展導向，提出了到2027年、2035年的發展目標，部署了七個方面的主要任務。一是降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業，推動傳統支柱產業綠色化高端化發展，加快重化工業布局優化和結構調整，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。二是堅持清潔低碳安全高效，推動化石能源清潔高效利用，促進非化石能源大規模高比例發展，優化交通設施布局和結構。三是推動數字綠色文化賦能，積極培育發展新興產業，全面推動制造業數字化轉型，培育壯大數字產業，大力發展海洋特色新興產業集群，積極發展綠色低碳新興產業。四是實施創新驅動發展戰略，推動重大創新平臺建設，強化企業創新主體地位，激發人才創新創造活力，加快塑造發展新優勢。五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強水資源節約集約利用，提升生態系統功能和碳匯能力，建立綠色低碳發展體制機制，加快形成綠色低碳生活方式，持續改善生態環境質量。六是構筑高質量發展空間動力系統，推動省內區域協調聯動發展，提升城市建設和治理現代化水平，扎實推進鄉村振興，促進城鄉區域協調。七是建設改革開放新高地，健全動能轉換的市場化機制，建設高效能服務型政府，拓展對外開放合作新優勢。

《意見》強調，要把黨的領導貫穿到山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區的全過程和各領域各環節，強化政策支持和改革探索，賦予山東更大改革自主權，在科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域優先開展探索實踐。

社論

緊緊抓住重大歷史機遇

在喜迎黨的二十大、向著第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時刻，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，明確支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發展。這是黨中央提出“雙碳”戰略以來第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略，必將進一步堅定信心、鼓舞士氣，凝聚起新時代社會主義現代化強省建設的磅礴力量。

深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展，是貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求的關鍵舉措，是聚力實現“走在前、開新局”的必然選擇，是山東實現高質量發展必須緊緊抓住的重大歷史機遇。山東是我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點。2018年1月，國務院批復設立山東新舊動能轉換綜合試驗區。近年來，省委、省政府以堅強戰略定力，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動新舊動能轉換“五年取得突破”主要指標基本完成，新動能主導經濟發展的新格局基本形成。當前，百年變局與世紀疫情交織，實現高質量發展，前進道路上有機遇也有挑戰。《意見》綜合考慮山東現實發展基礎和未來發展要求，明確了深化新舊動能轉換、推動綠色低碳轉型發展等發展導向，明確了到2027年、2035年山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區的發展目標，具有極強的戰略性、指導性。只要我們勇擔使命、示范先行，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，就一定能蹚出一條高質量發展新路徑，為服務全國發展大局作出更大貢獻。

深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展，是山東深入落實“雙碳”戰略的重要任務。綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑，也是動能轉換的內在要求。深化新舊動能轉換，要求推動綠色低碳發展，為高質量發展注入強大綠色動能；推動綠色低碳發展，加快傳統產業智能化、綠色化技術改造，也勢必能夠倒逼深化新舊動能轉換。《意見》在堅持新舊動能轉換的基礎上，進一步突出綠色低碳這一關鍵詞，鮮明指出了山東高質量發展的方向，系統回答了山東發展面臨的瓶頸如何破解、現代化強省建設路徑是什么、要實現什么樣的發展等一系列重大課題。相較于新舊動能轉換綜合試驗區，先行區在發展目標上，既緊密銜接、一脈相承，又實現了深化提升、演進升級；在覆蓋范圍上，從濟青煙“三核”引領，擴展到山東全域，更加注重陸海統籌，兼顧經濟功能區、生態保護區和城鎮建設區等各類主體功能區；在承載功能和重點任務上，主要聚焦綠色低碳高質量發展、生態文明建設，在綜試區原有任務基礎上，拓展至經濟社會發展全面綠色轉型，進一步豐富深化了新舊動能轉換內涵。我們一定要以更高站位、更寬視野來審視和謀劃先行區建設，科學把握“雙碳”工作節奏，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在全國“雙碳”工作中發揮攻堅突破示范作用。

深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展，必須突出首創性、引領性、突破性，全力探索生態優先、綠色發展的實踐路徑。在推進措施方面，《意見》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強與新舊動能轉換綜合試驗區相關政策文件銜接，結合新形勢新要求，明確了七個方面重要任務，強化政策支持和改革探索，賦予山東更大改革自主權。全省上下一定要全面領會、牢牢把握，創造性抓好貫徹落實。要降碳提質并舉，全面改造提升傳統產業；堅持清潔低碳安全高效，優化能源和交通結構；推動數字綠色文化賦能，積極培育發展新興產業；實施創新驅動發展戰略，加快塑造發展新優勢；踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量；促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統；創新體制機制，建設改革開放新高地。各級各部門要把黨的領導貫穿到深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的全過程和各領域各環節，切實履行主體責任，確保各項任務落地見效，為推動綠色低碳高質量發展提供省域示范。

放眼全國，黨中央、國務院賦予每一個地方的發展定位，都是應時代所呼、國家所需，都蘊含著重大戰略深意。緊緊抓住《意見》出臺這一重大歷史機遇，始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，時不我待、只爭朝夕，開拓創新、闖關奪隘，我們就一定能不負黨中央、國務院厚望重托，奮力譜寫山東綠色低碳高質量發展的絢麗篇章。

深化新舊動能轉換 探索轉型發展之路

——寫在國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》印發之際

□ 大眾日報記者 李子路 趙洪杰 劉兵

國家戰略賦能，山東勇闖新路。日前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。消息一出，全省上下群情振奮、備受鼓舞。

巨大關心關懷，重大歷史使命

——這是黨中央提出“雙碳”戰略以來，第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略

習近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來，總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發展把脈定向、掌舵領航，要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。

在喜迎黨的二十大勝利召開、向著第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史時刻，山東被賦予深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命。這是黨中央提出“雙碳”戰略以來，第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對山東發展的巨大關心關懷和信任期望，是山東錨定“走在前、開新局”加快改革發展的重大歷史機遇，必將鼓舞提振1億多山東人民的士氣和信心，凝聚起新時代社會主義現代化強省建設的磅礴力量。

戰略問題是根本性問題。放眼全國，國家賦予每一個地方的發展戰略，都是應時代所呼、國家所需，蘊含著重大戰略考量。

攤開中國經濟版圖，以黃河為界，近年來經濟“南北分化”現象明顯——經濟總量占全國比重的差距從2012年的14個百分點，擴大至2021年的近30個百分點。

深化動能轉換是現代化的必由之路，是北方地區加快轉型升級面臨的關鍵任務，是促進南北區域協調發展的重大舉措。綠色低碳高質量發展，是實現碳達峰碳中和的主要途徑，也是深化新舊動能轉換的內在要求。

作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，山東連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東聯日韓、西通歐亞，是北方第一人口、經濟大省，人口、經濟總量均占北方地區的1/5以上，輻射帶動區域經濟發展的戰略地位日益凸顯。

近年來，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，扎實推進新舊動能轉換重大工程，高質量發展呈現由“量”到“質”、由“形”到“勢”的根本性轉變，為進一步深化新舊動能轉換、承接國家重大戰略任務奠定了堅實基礎。今年5月，省第十二次黨代會明確提出“深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區”，將其作為破解我省發展瓶頸制約、實現轉型蝶變浴火重生的“金玉良方”，作為奮力實現“走在前、開新局”、推進現代化強省建設的重要引擎。

作為東部沿海經濟大省，如今的山東，有責任、有條件、有信心先行先試，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，為北方地區轉型升級探索路徑，推動新動能加快向黃河流域、東北地區傳導，促進南北發展更加均衡，為服務全國發展大局作出更大貢獻。

搶抓重大歷史機遇的底氣和信心

——新舊動能轉換為山東發展積蓄強大勢能，山東有基礎有條件有能力建設綠色低碳高質量發展先行區，為增強區域發展動力注入源頭活水

行路有道，東風正來。

國家“十四五”規劃綱要明確提出，深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。先行區是綜合試驗區的內涵拓展和持續深化，建設先行區，山東具備堅實的基礎。

如果說高質量發展是中國經濟的一場大考，新舊動能轉換就是這場大考中的山東卷。經過多年砥礪奮進，山東交上了一份厚重而亮麗的答卷，站在了新動能主導經濟發展的新格局基本形成的新起點上。

五年來，山東累計治理“散亂污”企業11萬多家，化工園區由199個壓減至84個，化工企業入園率由不足20%提升至38%，整合退出地煉產能2352萬噸，壓減焦化產能1866萬噸……一系列壯士斷腕式的硬措施，換來發展空間的拓展。

“四新”經濟增加值占地區生產總值比重4年提高10個百分點，達到2021年的31.7%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高11.8個百分點，達到46.8%；高新技術企業從2017年的6300家發展到超過2萬家……一組組數字，為山東動能轉換突破在望增添了生動注腳。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，不是一蹴而就的，必然要經歷一個艱苦的過程。在外部環境復雜多變、突發疫情嚴重沖擊、困難挑戰不斷增多的嚴峻形勢下，山東能實現一系列標志性、突破性的重大變化，關鍵在于始終牢記總書記囑托，保持戰略定力，在推進新舊動能轉換上矢志不渝、久久為功。

櫛風沐雨，砥礪前行。山東新生動能不斷涌現聚集，傳統優勢不斷夯實塑強，發展動力越來越強，發展質量越來越高。從“粗、黑、重”到“高、精、尖”，如今的山東，產業結構提檔升級、創新動力蓬勃迸發、數字賦能態勢強勁、綠色低碳成效彰顯、營商環境系統重塑，成績令人欣喜。

在新舊動能轉換牽引下，全省地區生產總值連續跨上4個萬億大臺階，增加到2021年的8.3萬億元。今年上半年，全省GDP同比增長3.6%，比全國高1.1個百分點，增量全國第一。

在山東新舊動能轉換“五年取得突破”的關鍵節點上，被賦予深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命，是對山東新舊動能轉換成效的肯定，更是對山東“走在前、開新局”更大的期許。

“面對諸多不確定性沖擊，山東在問題中找癥結，在發展中尋思路，用改革的辦法解難題，今年以來經濟運行延續了穩中向好、進中提質良好態勢，彰顯出更強韌性、更足潛力，為進一步深化新舊動能轉換、承接新的國家戰略奠定了堅實基礎。”山東省宏觀經濟研究院院長張中英說。

從更寬廣的視野來看，經過多年接續奮斗，山東發展的比較優勢日益凸顯，突出體現在九個方面：三次產業可以齊頭并進，供需兩端可以協同發力，新老動能可以相得益彰，各類企業可以比翼齊飛，陸海資源可以統籌開發，交通運輸可以四通八達，城鄉區域可以均衡發展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。進一步鞏固拓展這些優勢，推動迭代更新，探尋轉化路徑，讓優勢更優、長板更長，努力把比較優勢變成發展勝勢，建成綠色低碳高質量發展先行區，山東有信心、有底氣、有能力。

不負重托、不辱使命，確保任務部署落實落地

——所當乘者勢也，不可失者時也。全省上下要搶抓機遇、高位統籌、頂格推進，用好更大改革自主權，發揮攻堅突破示范作用，讓政策落地更有速度，讓創新舉措更見效果

“形成一批可復制可推廣的成功經驗”，是對山東的高度期許。

“賦予山東更大改革自主權”，是對山東的巨大支持。

7000余字的行墨，31個清晰條目，從指導思想到發展導向，從任務目標到行動舉措，再到組織實施……這份厚重的“國發〔2022〕18號”文，為山東深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展指明了方法路徑，注入了強大動力，提供了強勁引擎。

站位決定方位。深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區，要提高政治站位，增強政治自覺，扛牢主體責任，以高度的自覺性、強烈的責任感抓好《意見》貫徹落實。要高起點謀劃實施方案，突出特點、抓住重點、打造亮點。“聚焦落實意見部署，我省將逐項分解任務，明確責任部門，工程化清單化確定重點任務和支撐舉措，分領域制定落實舉措，指導16市編制本區域實施方案，讓責任有主體、落實有抓手。”省發展改革委主任孫愛軍說。

山東大學黃河國家戰略研究院執行院長余東華認為，全省上下要高位統籌、頂格推進，讓政策落地更有速度，讓創新舉措更見效果。

“開展重點產品全生命周期碳足跡核算”“推動‘綠電入魯’”“率先開展綠色貿易規則銜接”……聚焦綠色低碳高質量發展，《意見》創新提出一系列首創性、引領性、突破性政策舉措。

“《意見》加強與新舊動能轉換綜合試驗區相關政策文件銜接，結合新形勢新要求，明確了7個方面重要任務，強化政策支持和改革探索，賦予山東更大改革自主權。”山東省科學院生態研究所所長、研究員許崇慶說，要用好支撐政策，在工業化數字化深度融合、能源交通結構調整、科學有序控碳減碳、水資源集約節約利用等方面先行先試，全力探索生態優先、綠色發展的實踐路徑。

一分部署，九分落實。推進各項任務部署，必須見真章出實效。回望過去，山東廣大干部群眾以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，咬定青山不放松、擼起袖子加油干，努力換來山東高質量發展的一片天。新發展理念在山東更加入腦入心、落地生根，山東干部群眾“事爭一流、唯旗是奪”的精氣神更足了、勁頭更強了。展望未來，我們完全有理由堅信，牢記習近平總書記殷殷囑托，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錨定“走在前、開新局”，山東一定能在深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展上闖出新天地，不負重托，不辱使命！

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