原標題：煙臺資本集團:聚水成涓構建全要素“大資產池”

來源：煙臺日報

原標題：煙臺資本集團:聚水成涓構建全要素“大資產池”

來源：煙臺日報

千鈞將一羽，輕重在平衡。現代商業的發展，靠整合資源，發揮資源的集聚效益；現代城市的發展，也靠整合資源，挖掘資源的經濟效益。政府用行政的手段發展城市，平臺公司用市場的手段支持城市發展，就是要做城市資源整合的領路人。

煙臺市國有資本運營集團作為市政府直接授權的國有資源、資產、資金運營平臺，對政府授權范圍內的國有資源、資產、資金進行市場運作，實現國有資產所有權與經營權分離，政府由“管資產”向“管資本”轉變。

煙臺資本集團通過對各類政府資產資源的整合轉化，建立大資產池，壯大國有資本運營集團實力，有效提升市場融資額度、降低融資成本，拓展豐富政府匯集各類資金的空間和方式，聚沙成塔，聚水成涓，確保國有資產保值增值不流失。同時，集團也肩負著將有形與無形國有資產均衡、并重進行挖掘、治理、匯集成為國有資本大江大湖的光榮使命與歷史重任，縝密嚴實，做到滴水不漏。

盤活存量

讓“不動產”“流動”起來

煙臺資本集團旗下的煙臺市城市資產運營有限公司（簡稱城資公司）作為具體執行重資產投資的子公司，負責統籌市級行政事業單位經營性房產土地，強化維護管理，引入市場化運作機制，整體盤活、提升價值。

據介紹，3年來，煙臺資本集團以城資公司為載體先后整合接收市級原行政事業單位265萬平方米房產土地，堅持“一房一策”原則，深入剖析歷史遺留問題，拓寬運營思路，依托市場手段，探索傳統租用、合作經營、產業開發、處置置換等多種方式，助力城市更新、人才公寓、保障性住房等關鍵領域，實現國有經營性資產價值再提升。

煙臺資本集團還加大與區屬平臺公司合作力度，共同成立專司資產運營公司，搭建“國有資產交易平臺”，實現資產運營的價值化、公開化、智能化。截至目前，通過多渠道資產盤活，已接收房產土地使用率高達85%，年運營收入突破1590萬元，與資產劃轉前相比，運營收入增長78%。在支持發展縣域經濟的同時，實現了資產盤活升級、保值增值的工作目標。

不僅如此，煙臺資本集團還圍繞公共資源資產運營、民生保障服務、城市基建工程、城市更新基礎設施項目建設等重點領域，運用城市經營理念和市場手段，對城市建設過程中積累的基礎設施（如城市管網、公共停車場及停車泊位等）、公共空間廣告、廣場公園綠地及場地等公共資源特許經營權等有形及無形的國有資產進行集聚、盤活和運營，推動“城市公共資產”向“可經營性資產”轉變、“市政公用事業”向“資本經營”轉變，為政府及公眾提供醫療和城市宣傳等公共產品和城市基礎設施建設等公共服務。

未來，煙臺資本集團還將協調相關部門將市級保障性住房、人才公寓、公管房等在建工程；土地一級開發、礦山治理、自然資源開發運營；地下管廊、管網、路政設施、路燈、屋頂資源、垃圾處理等各類資產更多向煙臺資本集團注入（公司實行資產有償使用），進一步壯大我市國有資產規模。

聚水成涓

把“碎銀子”鑄成“融資后盾”

為落實市委、市政府關于做大做強市級投資運營公司的要求和部署，有效整合行政事業單位國有企業資產、提高國有企業資產使用效益，2020年3月煙臺市財匯產業發展有限公司（簡稱財匯公司）作為煙臺資本集團首批全額出資成立的子公司注冊成立。

據介紹，財匯公司成立前，我市很大比例的機關事業單位或多或少都持有一定的國有股權，這些股權實際占有或使用國有資金，一家的閑散資金看似不多，但是放到一個籃子里匯總匡算，也是一個龐大的規模！聚沙成塔，聚水成涓，為把這些散落在各單位的“碎銀子”整合鑄成促進城市發展的“融資后盾”，2020年4月，市財政局下發了《關于做好市直行政事業單位對外出資所辦企業股權劃轉工作的通知》（煙財辦〔2020〕12號），將市直行政事業單位所辦企業的國有股權，以及使用事業單位資產對外投資形成的股權，統一劃轉至財匯公司持有，實行統一產權。而劃轉后上述企業的經營、管理主體不變，仍有原出資人負責和享有。

這些原本閑散的國有股權劃轉財匯公司持有后，財匯公司一是對劃入企業進行財務并表、資產整合；對各并表企業實際管理方提報的需配合事項進行審批，起到阻斷、化解各類風險作用。二是作為集團公司進行融資的重要基礎，配合集團整體戰略布局，為集團公司承擔的各市級重點項目融資提供保障。

根據市政府關于“盤活存量資產，提高信用評級”的指示要求，財匯公司在煙臺資本集團的大力支持下，穩步推進股權劃轉工作。截至目前，財匯公司下屬一級子公司35家、二級子公司23家、三級子公司2家。

2022年1月，財匯公司全部接手煙臺市民卡有限公司臺市市民卡有限公司的人、財、物權和運營管理權。接管后，擬定了暫行管理方案，積極行使股東權利，履行股東義務，確保市民卡公司規范運營。另一方面，加強業務指導和賦能，依托集團整體力量，通過青才卡、人才交通卡項目等項目的推動，讓市民卡的“老招牌”逐步煥發新活力。

構建載體

著力變現“國有數據資本價值”

2020年4月9日，中共中央國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化要素配置體制機制的意見》。《意見》提出將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為五大生產要素。基于數據要素化的大背景，煙臺資本集團與時俱進，前瞻性運用數據資產思維，向市政府提出申請：針對歷年財政資金投入建設的各類信息化系統所產生的數據，作為國有無形資產匯聚起來統籌維護運營。

根據市委市政府的部署要求，在市財政局的批準下，煙臺資本集團于2021年8月出資成立煙臺市大數據發展集團有限公司（簡稱數發公司），圍繞“數字基建提升、數字產業培育、數字賦能發展、社會治理數字化、數據要素價值化”五大工程開展工作。其中一個重要任務就是構建“數據載體”，將無形數據要素資源有形化，運用市場化手段，將這些有形化的數據資源“變現”，實現“國有數據資產”的保值增值。

一是以“國家工業互聯網大數據中心體系膠東經濟圈區域分中心”落戶煙臺為契機，與數字經濟主管部門市工信局開展緊密匯報交流，力爭2023年將我市工業互聯網服務平臺、中國工業互聯網大會舉辦權等項目交由數發公司。二是繼續探索我市公共數據運營增值新模式。在市大數據局的指導下，與萬華、冰輪等企業就數據資產和流通交易服務進行座談，探索工業數據流通交易的服務模式。同時積極申報并成功獲批省數據開放創新應用實驗室。2023年將規劃打造煙臺市數據計量運營平臺，基于數據要素的低成本匯聚、高效率治理、資產化融通和全場景應用的模式，打通數據要素壁壘，形成相關產業生態。數發公司同時配合本集團兄弟單位打造煙臺市數字融資信息系統，配合本集團兄弟單位打造煙臺市數字人才服務平臺，邊建設邊摸索，探尋公共數據運營新思路。

據此，煙臺資本集團積極構建“智慧城市建設主體”。一是適應新型智慧城鎮化建設，以信息化創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與城市發展融合創新，實現城市可持續發展。二是助力相關部門決策研判，合理分配資源，實現城市精準治理，緩解甚至消除“城市病”。三是提供醫、食、住、行、教等方面全面細致的服務，使所有居民享受到安全、高效、便捷、綠色的生活，實現民生服務的普惠和共享。四是助推政府機制轉型，深入行政體制改革，城市泛在升級，完成數字化、網絡化、智慧化三級跳，步入發展快車道。

煙臺資本集團作為我市“公共數據資產匯聚運營主體”，針對市財政資金投入所形成的公共數據資產，進行目錄梳理、體系建設、增值開發應用等。將通過對公共數據的匯集、治理和運營，結合相關市場數據，建立起全市的“大數據資產池”，實現國有數據資產的增值保值，為數字強市建設提供海量數據支撐，為建成數字強市注入新動能。

（李冰）

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