原標(biāo)題：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的濟(jì)南實(shí)踐

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的濟(jì)南實(shí)踐

來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)

作為全面依法治國(guó)的重要一環(huán)，行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。我市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法“小隊(duì)伍”“大領(lǐng)域”矛盾突出，存在各區(qū)縣交通運(yùn)輸執(zhí)法力量過于分散、跨區(qū)域非法運(yùn)營(yíng)治理難度大等問題，在一定程度上制約了執(zhí)法效能的提升。

為服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，市委編辦會(huì)同市交通運(yùn)輸局，在全省率先建立市域內(nèi)黃河流域交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)盟，通過優(yōu)化職能配置、整合執(zhí)法隊(duì)伍、健全完善協(xié)作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法程序，破除行政執(zhí)法跨區(qū)域跨層級(jí)執(zhí)法的限制，打造了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的“濟(jì)南樣板”。構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)橫向協(xié)同新格局

“在中央關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量只減不增、執(zhí)法人員總量控制的大背景下，我們創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化職能配置、細(xì)化責(zé)任分工、完善工作流程，通過內(nèi)部整合挖潛，在不增加編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的前提下，重構(gòu)了市和區(qū)縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了12個(gè)區(qū)縣和3個(gè)市管功能區(qū)執(zhí)法全覆蓋。”市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任韓洪強(qiáng)介紹，市委編辦會(huì)同市交通運(yùn)輸局和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、南部山區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)盟的“最強(qiáng)大腦”，共同探索區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)罰、聯(lián)治的協(xié)作治理執(zhí)法新模式。

通過賦予市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)縣執(zhí)法力量的權(quán)限，健全完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)交通執(zhí)法一體化，有效提升了交通執(zhí)法效能。

攥指成拳一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行

改革前，濟(jì)南市市級(jí)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)歷下、市中、槐蔭、天橋轄區(qū)內(nèi)交通執(zhí)法工作，歷城、長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽、萊蕪、鋼城、商河等8個(gè)大隊(duì)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)交通執(zhí)法工作。以萊蕪區(qū)為例，萊蕪區(qū)1719平方公里管轄面積，僅有38名交通執(zhí)法人員，轄區(qū)主次干道都難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

首次賦予市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量的權(quán)限后，市委編辦在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)立交通執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌調(diào)度全市執(zhí)法人員力量，協(xié)調(diào)指揮全市交通運(yùn)輸執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、應(yīng)急處置等工作，承擔(dān)跨區(qū)域案件查處、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、市域內(nèi)黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟執(zhí)法等聯(lián)合執(zhí)法工作，將原來分散的執(zhí)法力量有效集中在一起。

“我市交通執(zhí)法按行業(yè)劃分，大致分為公路執(zhí)法、道路運(yùn)政、水陸運(yùn)政、航道行政、地方海事行政、城市公共交通、工程質(zhì)量監(jiān)管等7大類，條條執(zhí)法造成執(zhí)法大隊(duì)之間職責(zé)邊界不清，重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮問題突出。”市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市域內(nèi)黃河流域交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)盟建立后，實(shí)行“市級(jí)支隊(duì)派駐區(qū)縣、區(qū)縣大隊(duì)派駐街鎮(zhèn)”的管理體制，與街鎮(zhèn)“1+5+N”執(zhí)法體制全面融合，全市交通執(zhí)法隊(duì)伍中一線執(zhí)法人員達(dá)到80%以上，基層執(zhí)法更加精準(zhǔn)協(xié)同高效。

完善運(yùn)行機(jī)制 激發(fā)執(zhí)法新動(dòng)能

為提升職能運(yùn)行監(jiān)管工作實(shí)效，推動(dòng)全面高效規(guī)范履職，市委編辦明確執(zhí)法聯(lián)盟“行動(dòng)指南”，以交通運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)執(zhí)法聯(lián)盟目標(biāo)定位，主要圍繞專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域、重大案件執(zhí)法等方面，篩選出符合執(zhí)法聯(lián)盟定位的、成員單位無力單獨(dú)解決的執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)事宜，確定執(zhí)法聯(lián)盟執(zhí)法事項(xiàng)清單，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到執(zhí)法既“于法有據(jù)”，又“有權(quán)有責(zé)”，監(jiān)管執(zhí)法更有力。

聯(lián)盟組建以來，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)7次，出動(dòng)執(zhí)法人員1646人次，查處違法違規(guī)行為144起，推動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)由游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)為阻擊戰(zhàn)，交通執(zhí)法更加高效有力。

下一步，市委編辦將會(huì)同市交通運(yùn)輸局、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)充分發(fā)揮交通執(zhí)法聯(lián)盟作用，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作，全面提升綜合治理效能，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 （本報(bào)記者王曉菲）

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