大眾網12月21日訊 最近，國家發展改革委、國家能源局、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、國資委、質檢總局、銀監會、證監會、軍委后勤保障部發布《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》。規劃基準年為2016年。規劃期為2017-2021年。《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》同時發布。根據規劃，山東濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市在內的“2+26”個重點城市，2021年城市城區全部實現清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。

《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》所指北方地區，包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個省（區、市）以及河南省部分地區，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市（含雄安新區，下同），具體包括：北京市、天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市的行政區域。冬季取暖時間因地域不同有所差異，華北地區一般為4個月，東北、西北地區一般為5-7個月。

規劃指出，以京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市為重點，在城市城區、縣城和城鄉結合部、農村地區全面推進清潔供暖。

北方地區冬季大氣污染以京津冀及周邊地區最為嚴重，“2+26” 重點城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經濟實力相對較強，有必要、有能力率先實現清潔取暖。在“2+26”重點城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對于減輕京津冀及周邊地區大氣污染具有重要意義。2019 年，“2+26”重點城市城區清潔取暖率要達到 90%以上，縣城和城鄉結合部（含中心鎮，下同）達到70%以上，農村地區達到40%以上。2021年，城市城區全部實現清潔取暖，35 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農村地區清潔取暖率60%以上。

以“2+26”城市為重點，著力推動天然氣替代散燒煤供暖。在農村地區，根據農村經濟發展速度和不同地區農民消費承受能力，以“2+26”城市周邊為重點，積極推廣燃氣壁掛爐。在具備管道天然氣、LNG、CNG 供氣條件的地區率先實施天然氣“村村通”工程。

“2+26”城市2017-2021年累計新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米。其中，燃氣熱電聯產新建/改造規模1100萬千瓦，新增用氣75億立方米；燃氣鍋爐新建/改造5萬蒸噸，新增用氣56億立方米；“煤改氣”壁掛爐用戶增加1200萬戶，新增用氣90億立方米；天然氣分布式能源增加120萬千瓦，新增用氣9億立方米。新增清潔取暖“煤改氣”需求主要集中在城鎮地區，新增146億立方米，占比63%；農村地區新增85億立方米，占比37%。

《北方重點地區冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》（以下簡稱《方案》）實施期為2017-2021年。《方案》重點針對“2+26”重點城市所涉及的六省市（以下簡稱“六省市”）制定了保障方案。

六省市天然氣取暖現狀

截至2016年底，六省市天然氣取暖面積約14億平方米，天然氣用量185億立方米，占六省市天然氣消費量的36%。

“2+26”重點城市天然氣取暖面積共約12.4億平方米，天然氣用量160億立方米，占“2+26”重點城市天然氣消費量的 38%。其中，城鎮天然氣取暖面積11.8億平方米，天然氣用量151億立方米，占比94%；農村天然氣取暖面積0.6億平方米，天然氣用量9億立方米，占比6%。

存在問題：一是儲氣調峰設施建設嚴重滯后。二是基礎設施“最后一公里”建設存在短板。三是天然氣價格偏高制約推廣應用。四是“煤改氣”氣源保障存在一定挑戰。

清潔取暖“煤改氣”推進策略

按照“宜管則管、宜罐則罐、多能互補、綜合集成”原則，統籌管道氣、LNG、CNG 等多種供氣方式，根據氣源落實情況因地制宜發展天然氣取暖。在落實氣源的前提下，以“2+26”重點城市為抓手，力爭 5 年內有條件地區基本實現天然氣取暖替代散燒煤。

在設區市主城區和縣城，加快城鎮天然氣管網配套建設，科學規劃無煤區，制定時間表和路線圖。大力發展天然氣分布式能源，因地制宜發展天然氣熱電聯產，加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，推進新建取暖設施優先使用天然氣。

在城鄉結合部、城中村規劃設立限煤區，通過城區熱網延伸和燃氣鍋爐房集中供暖，或者借助管道氣以及點對點的 LNG、CNG等氣源入戶安裝燃氣壁掛爐，大力推廣天然氣取暖。

在農村地區因地制宜，以“2+26”城市為重點，積極開展燃氣壁掛爐試點示范，在有條件的地區率先實施天然氣“村村通”工程。

發展目標

1．到2021年，三家石油企業向六省市供氣量達到1060億立方米/年，通過推動供氣主體多元化，引入其他供氣主體，力爭供氣量達到1240億立方米/年。

2．2021年冬季采暖季期間，三家石油企業向六省市供氣量達到593億立方米，通過推動供氣主體多元化，引入其他供氣主體力爭供氣量達到745億立方米。

3．到2021年，六省市需具備的城市應急儲氣量分別為：北京1.7億立方米、天津1.2億立方米、河北2.1億立方米、山東2.3億立方米、河南1.6億立方米、山西1.4億立方米。

基礎設施建設重點任務

在基礎設施建設布局上將六省市視為整體市場，統一規劃、分步實施，推動供氣多元化，完善基礎設施，加快布局省、市、縣和供氣企業四級儲氣調峰設施，保障天然氣平穩安全供應。

◆干線管道

2017-2021 年共新增干線管道8條，建成投產后可向六省市增加供應能力約750億立方米/年（2.14億立方米/天）。

2017年陜京四線和天津LNG外輸管道投產，向六省市增加供應能力5300萬立方米/天。

2018年鄂爾多斯-安平-滄州管道（滄州-鹿泉段）建成，天津LNG 外輸供應范圍擴大。

2019年鄂爾多斯-安平-滄州管道（濮陽-保定段）投產，陜京四線干線能力提升，向六省市增加供應能力4400萬立方米/天；青島-南京管道建成，實現青島LNG與川氣東送管道的聯通。

2020年中俄東線長嶺-永清段、唐山LNG外輸管道復線和蒙西煤制氣外輸管線東段投產，向六省市增加供應能力1.045億立方米/天。

2021年中俄東線安平-泰興段投產，華北管網與長三角管網連通能力提升；神木-安平煤層氣管道建成，向六省市增加供應能力1300萬立方米/天。

◆LNG 接收及儲存設施

通過現有擴容和新建兩種途徑，加快京津冀和山東沿海LNG接收站建設步伐，配套建設氣化外輸設施后，2021年底前增加氣化外輸能力約1.65億立方米/天。

◆支線管道

完善六省市輸配氣管網系統，加強省際聯絡線建設，提高管道網絡化程度，加快建設通往各縣（市）支線管道，打通天然氣供應“最后一公里”，提升天然氣管道覆蓋率，到2021年“2+26”重點城市縣級行政單位全部實現天然氣管道覆蓋。

河北、河南：建設冀中十縣管網三期、藁城-望都天然氣支線管道、和順-邢臺天然氣支線管道、濮陽-鶴壁支線管道、濮陽-范縣- 臺前輸氣管道等支線管道，提高重點區域管網分輸能力；建設文 23儲氣庫-中開復線連接線、邯鄲-渤海新區等管道，增強六省市管道與地下儲氣庫、干線管道的聯通能力；建設中原大化供氣管道等推行大用戶與石油公司“直接交易、直接供氣”。

山東：推動天然氣“縣縣通”工程，建設泗水-任城、鄒城供氣管道。

山西：建設端氏-長子、榆次-平遙、解愁-陽泉、太原-長治等省內支線。

北京：建設密云-馬坊、陜京四線馬坊-香河聯絡線，形成北京外環供氣管網。建設鄂安滄濮陽-保定支干線燕山石化供氣管道，新增向北京供氣氣源。

天津：建設天津城市管網與中海油天津LNG連接工程提高城市管網接氣能力。建設天津乙烯供氣支線，實現石油公司向大用戶直接供氣。

2017-2021年“2+26”重點城市累計新建支線管道42條，新增里程4300公里，新增年輸配能力580億立方米。

◆儲氣調峰設施

2017-2021年，將擴容改造板南、蘇橋等11座儲氣庫，逐步建成中石化文23和中石油文23共2座儲氣庫，到2021年六省市地下儲氣庫日采氣能力可增加3850萬立方米/天，達到7000萬立方米/天。其中，中原文23儲氣庫采氣能力2018年達到500萬立方米/天，2019年達到2000萬立方米/天。

督促地方落實《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》要求的平均 3 天需求量應急儲氣能力，確保城鎮燃氣經營企業具備滿足日調峰的能力。在新建城市LNG儲罐增加應急能力的同時，各地方政府要推動城鎮燃氣經營企業購買儲氣調峰服務和調峰氣量，確保滿足應急能力。

北京：在唐山LNG接收站內新建2個LNG儲罐，新增儲氣能力1.9億立方米。

天津：建設大港、靜海、武清LNG應急調峰儲備站，新增儲氣能力5800萬立方米。

河北：建設石家莊高新區LNG應急儲備站、唐山LNG儲罐項目、保定LNG應急儲備項目等，在滄州、渤海新區、衡水、邢臺、邯鄲等城市建設應急儲罐，新增應急能力 3 億立方米。

河南：建設7市城鎮LNG儲備設施，新增應急能力1.67億立方米。

山東：建設濟寧、濱州、德州、淄博等城市應急儲罐，新增應急能力7400萬立方米。

山西：建設太原、長治、陽泉、晉城、大同、忻州、晉中、運城等LNG調峰項目，新增應急能力4800萬立方米。

（據國家發改委網站、大眾日報）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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