齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊 今天，煙臺(tái)市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)對(duì)《煙臺(tái)市市政公共資源有償使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”）進(jìn)行解讀。該辦法自2021年1月1日起施行。

市政公共資源一般指政府為了滿足城市公共需要，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的市政設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

隨著城市的不斷發(fā)展，公共資源的價(jià)值日益凸顯，為規(guī)范管理、有效盤(pán)活公共資源，提高公共資源使用效率和效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，煙臺(tái)市制定出臺(tái)了《煙臺(tái)市市政公共資源有償使用管理辦法》。

辦法明確了市政公共資源有償使用的范圍，包括：城市供水、供氣、供熱；污水處理、垃圾處理；城市軌道交通和其他公共交通；城市公共場(chǎng)地、場(chǎng)所；市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng)；政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間；公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場(chǎng)地；城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

辦法還以市政公共資源是否稀缺、是否能供公眾普遍公平使用為標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)分免費(fèi)使用和有償使用的事項(xiàng)，即：政府可以充分提供，能夠保障公眾普遍公平使用的市政公共資源應(yīng)當(dāng)免費(fèi)使用；資源相對(duì)稀缺、不能充分提供的，或者主要由部分社會(huì)公眾使用的市政公共資源可以有償使用。

由于公共資源的利用與開(kāi)發(fā)關(guān)乎市民的日常生活，市場(chǎng)機(jī)制存在自身難以克服的缺陷。因此公共資源的使用，也比較容易引發(fā)公眾對(duì)于其公平公正的擔(dān)憂。

煙臺(tái)市發(fā)展改革委黨組成員、副主任艾傳勇表示，為促進(jìn)市政公共資源更加有效合理的利用,達(dá)到公共安全和公共利益的均衡，需要通過(guò)3方面的措施來(lái)保障市政公共資源的配置公平公正。

“首先，實(shí)行有償使用的市政公共資源項(xiàng)目，除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的以外，其余的都要在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。其次，對(duì)關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的市政公共資源項(xiàng)目，主管部門(mén)必須組織聽(tīng)證，聽(tīng)證結(jié)果上報(bào)市政公共資源管理委員會(huì)，作為政府決策的重要依據(jù)。最后，對(duì)市政公共資源經(jīng)營(yíng)者每年要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，核定其成本和收益，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。既保證經(jīng)營(yíng)者獲取合理的收益，又保證市民的利益不受損失，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。”

另外，市政公共資源有償使用管理辦法實(shí)施后，會(huì)否將加重市民負(fù)擔(dān)成為一部分人關(guān)注的話題。對(duì)此，艾傳勇表示：“辦法通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、特殊項(xiàng)目管制和收益管理3個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)保障市民的負(fù)擔(dān)不會(huì)加重。”

具體來(lái)說(shuō)，辦法明確了將設(shè)立市政公共資源經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，代表市政府行使對(duì)市政公共資源使用的管理職能。市政公共資源的出讓方案由政府統(tǒng)一研究確定，改變了以往各部門(mén)分頭管理、各自為政的狀況，杜絕了暗箱操作、跑冒滴漏等問(wèn)題。

其次，辦法對(duì)與市民生活關(guān)系最密切的、向市民收費(fèi)的供水、供氣、供熱項(xiàng)目進(jìn)行了特別管制。規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓比例不得高于30%，出讓期限原則上不超過(guò)10年，控制權(quán)掌握在政府手中，隨意漲價(jià)的情況能得到有效遏制。

辦法還規(guī)定，市政公共資源有償使用形成的收入全額上繳國(guó)庫(kù)。艾傳勇解釋，“這樣就增加了市級(jí)財(cái)政的實(shí)力，使政府有更多的資金投資于民生項(xiàng)目，保證了‘取之于民，用之于民’，廣大市民將會(huì)享受到更多更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。”