原標題：2021山東生態環境綜合執法提高效能

來源：人民網-山東頻道

人民網4月1日電 (逄鑫珊) 環境執法是環境保護工作的重要保障，一支隊伍的執法行為是否規范、方式是否高效、能力是否過硬，不僅影響執法效果，更影響環境保護的成果。

2021年是“十四五”規劃開局之年，也是防范化解生態環境風險、持續改善生態環境質量的關鍵之年。3月18日，山東省生態環境廳印發了《山東省優化生態環境保護執法方式提高執法效能實施方案》，突出“依法、精準、高效、規范”執法，旨在全面提升生態環境執法效能。

精準：“對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸”

隨著企業的經濟行為日趨復雜，對于其環境違法行為也更難界定。 為建立健全生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”機制，加強信用分級分類管理，山東省生態環境廳聯合山東省發展改革委日前修訂印發了《山東省企業環境信用評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），自2021年5月1日正式施行。

據了解，《評價辦法》細化企業環境信用等級，由原來的“綠、黃、紅”三個等級調整為“綠、藍、黃、黑”四個等級，分別對應誠信守法、輕微失信、一般失信和嚴重失信四類企業。針對不同等級，在環評審批、財政性資金項目支持、評先樹優、執法檢查頻次等方面采取差異化監管措施。

考慮到企業因出現輕微違法行為造成的現實困難，山東省首次設立了藍色標識企業，將受到責令改正或者限期改正、警告、不足3萬元罰款等三類處罰處理決定的企業納入其中。藍標企業將實行失信預警制管理，只記分不納入聯合懲戒范圍，為輕微違法企業打造了失信緩沖地帶。

首次建立“黑名單”制度，對“黑名單”企業及個人“雙評價”。對符合六種嚴重違法犯罪情形之一的企業“一票否決”，列入環境信用“黑名單”，同時標明其法定代表人或者主要負責人、實際控制人的信息，并將相關信息同步移送相關部門機構，依法依規實施聯合懲戒，以強化企業及負責人員的生態環境保護主體責任。

“該‘辦法’可以最大化實現‘對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸’”山東省生態環境廳處罰室主任劉婷說。

高效：“1+1+N”，閉環智慧監管系統

“在過去，有關企業污染源的信息比較分散，缺乏有效應用，這樣的局面從智慧監管系統使用開始就徹底扭轉了！” 山東省生態環境廳執法局稽查室主任劉繼強說。

讓劉繼強這樣高興的，原來是3月30日生態環境保護綜合執法智慧監管系統的正式上線。

“現在，全省26萬多家污染源企業的信息都在里面，我們利用標簽化的管理方式，實現了對污染源的全生命周期監測和企業守法情況的監管，”劉繼強表示，“目前，我們有8類20余種標簽，可以根據實際狀況靈活搭配，實現‘管源’、‘管人’、‘管事’、‘管庫’”。

“管源”：創新企業環境健康體檢體系，通過對企業體檢打分，確定高、中、低風險等級，紅、黃、綠二維碼直觀展示，掃碼快速掌握詳細信息，實現差異化監管，提高執法精準度。

“管人”：制作涵蓋執法人員學歷背景、擅長領域等基本信息和歷史執法情況在內的完整人員畫像，為履職評估、培養執法骨干、選派專業執法人員提供數據支持。

“管事”：通過嚴把執法任務發起關，跟蹤問題整改落實，實現執法事件全流程閉環管理。

“管庫”：自動收集法律法規、手冊指南、典型案例、經驗做法等，為執法提供智能輔助。

“監管系統最大的特點，是“1+1+N”的設計架構，通過大而全、精而準，“一庫一碼一指數”的智能分析大數據資源中心，結合“互聯網+監管”環境執法預警指揮調度中心，最后形成N個模塊一體化的閉環管控。”劉繼強說。

規范：大練兵，練出執法鐵軍

比武場上見真章。2021年，山東省生態環境廳將堅持練兵活動與執法中心工作相互融合、相互促進；統籌軟件與硬件能力建設、個人與團隊能力建設、省級練兵和國家練兵活動，構建“實戰練兵、業務強兵、科技興兵、規范束兵、形象立兵”五位一體的山東練兵新模式。

據了解，此次練兵重點開展“分片區、分行業”實戰比武、移動執法系統運用、案卷評查、業務學習、執法風采著裝演練五大練兵板塊。

特別是“分片區、分行業”實戰比武按照執法重點領域將山東省分為3個比武片區，通過系統線上指揮調度與現場執法相結合的模式，隨機抽取縣級集體和檢查企業，市級負責組織點評，縣級負責組隊參賽。

“我們將按照全員、全年、全過程的要求，實戰化、規范化、標準化貫穿整個大練兵活動，打造一支執法鐵軍！”山東省生態環境廳執法局副局長張洪新表示。

[責任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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