原標(biāo)題：全面加強(qiáng)措施使用監(jiān)管

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報

今年年初，中央紀(jì)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在措施使用及監(jiān)管方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，強(qiáng)化了對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督約束。山東省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)把握政治監(jiān)督職能定位，通過創(chuàng)新思路、健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用監(jiān)管，嚴(yán)格按權(quán)限、程序辦理，堅(jiān)決防止越界濫用，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，山東省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，當(dāng)好措施監(jiān)管“設(shè)計(jì)員”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》等要求，結(jié)合工作實(shí)踐，牽頭制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化措施使用監(jiān)管規(guī)定要求。建立“1+10”紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)規(guī)范和“1+7”紀(jì)法銜接改革制度體系。“1+10”即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法以及措施使用辦法，留置、凍結(jié)等措施管理辦法；“1+7”是指協(xié)作配合指導(dǎo)意見以及檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接工作辦法等。通過以上舉措，推動措施使用監(jiān)管職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。在此基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，出臺派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用辦法，制定留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境、審查調(diào)查談話、電子數(shù)據(jù)恢復(fù)、同步錄音錄像等制度規(guī)定10余項(xiàng)，構(gòu)建覆蓋全面、嚴(yán)密細(xì)致、務(wù)實(shí)管用的制度體系，為扎實(shí)做好全流程監(jiān)管提供遵循。

為確保重點(diǎn)措施精準(zhǔn)規(guī)范使用，山東省紀(jì)委監(jiān)委案管部門重點(diǎn)審核把關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施審批合規(guī)性、手續(xù)完備性、程序規(guī)范性、文書準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把好事前關(guān)口，當(dāng)好措施監(jiān)管“審核員”。工作中，嚴(yán)格落實(shí)“寬打窄用”要求，建立“一事一審核、一事一備案”重點(diǎn)措施審核機(jī)制，明確各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門采取留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝4項(xiàng)重要措施，需經(jīng)案管部門逐件審核把關(guān)后出具文書辦理。今年以來，該省紀(jì)委監(jiān)委案管室審核留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境措施280余批次，有效防范和杜絕了重要措施使用上的失控漏管風(fēng)險。

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》要求，應(yīng)加強(qiáng)對措施使用情況的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查。山東省紀(jì)委監(jiān)委案管室針對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)部門及時整改，當(dāng)好措施監(jiān)管的“監(jiān)督員”。按照“先機(jī)關(guān)、后市縣，先試點(diǎn)、再覆蓋”的思路，該室緊盯措施文書申領(lǐng)、使用和銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展全省“空白措施文書”檢查清理，對不需繼續(xù)使用的文書集中銷毀。先后5次開展搜查、查封、扣押、涉案財(cái)物管理措施使用專項(xiàng)檢查，通過查看錄音錄像、核驗(yàn)文書手續(xù)、核對涉案財(cái)物處置情況等方式，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。制定印發(fā)技術(shù)調(diào)查措施監(jiān)督檢查實(shí)施意見，會同有關(guān)單位開展監(jiān)督檢查和聯(lián)合督查，針對發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)整改通知，開展問題整改“回頭看”，確保問題應(yīng)改盡改。

為全面掌握措施使用動態(tài)情況，山東省紀(jì)委監(jiān)委案管室印發(fā)關(guān)于規(guī)范措施備案管理的制度文件，建立常態(tài)化措施備案管理機(jī)制，當(dāng)好措施監(jiān)管的“備案員”。實(shí)踐中，堅(jiān)持全省步調(diào)一致，一貫到底，在抓實(shí)市縣紀(jì)委監(jiān)委和機(jī)關(guān)承辦部門備案基礎(chǔ)上，將監(jiān)督觸角延伸至派駐（派出）機(jī)構(gòu)和省屬高校、省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并跟進(jìn)落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，將駐魯中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)措施使用情況一并納入監(jiān)管。督促指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全措施使用臺賬，統(tǒng)一措施臺賬模板，明確責(zé)任部門，細(xì)化備案流程，嚴(yán)格時限要求。此外，通過定期調(diào)度匯總、定期分析研判，了解掌握全省措施使用動態(tài)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

做好措施監(jiān)管工作，要積極暢通紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作配合渠道，當(dāng)好措施監(jiān)管的“聯(lián)絡(luò)員”。山東省紀(jì)委監(jiān)委案管部門分別與山東出入境邊防檢查總站、人民銀行濟(jì)南分行等單位建立聯(lián)席會議制度，共同核對措施使用情況，分析研判存在的問題，打通梗阻障礙，提高工作質(zhì)效。會同公安機(jī)關(guān)建立查詢協(xié)作機(jī)制，明確數(shù)據(jù)查詢內(nèi)容，細(xì)化查詢流程，高效集約使用數(shù)據(jù)。采取省級集中模式建設(shè)信息查詢平臺，接入各類數(shù)據(jù)450余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提升措施使用質(zhì)效。

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