原標題：新八級工制度下技能人才如何評價

來源：中國商報

陶新 本報記者 李海洋

最近，人社部出臺“新八級”職業技能等級制度。新八級工制度出臺的背景是什么，與老八級工的關系，以及如何評價、如何監督，會帶來什么樣的影響？日前，《中國商報·法治周刊》記者專訪了人社部專家、中國職業技術教育學會副會長陳李翔。

拓展技術工人

向上發展空間

記者：新八級工制度的出臺背景是什么？與職業教育高質量發展有關系嗎？

陳李翔：從當前看，新八級工制度出臺首先要解決的核心問題，其實不是職教本身的問題，而是社會人才的使用問題。企業整個技術環境的變化導致人才需求結構會有一些不同要求。

今天我們看到越來越多企業的情況與之前不太一樣。比如說，在現代制造業當中，大量在現場工作的工人不再是單一設備的操作者，他們還需要負責整個生產線的設備或者是生產工藝。而在現有的框架內，已經無法確認這些人的職業技能等級。

原有的技術等級都是確定生產線上的工作崗位，是單一崗位，而現在要面對的是整個工作面，或者是整條生產線的工藝管理、整條生產線系統集成、整條生產線的生產運維，這樣的情況就遠遠超出傳統的職業概念。因此，現在生產線上活躍著這樣一批人，如何對他們的工作業績、工作過程、工作職責和能力要求做出評價，包括在使用過程中如何看待這樣一群人，這些問題都需要解決。

技術本身的變化，生產工作方式的變革，所引起的技術等級客觀上在往上發展。另外，傳統的五級工制度現在給廣大一線技能人才帶來了一些困惑，他們往上已沒有職業發展空間。一方面要看到一線工人客觀上有這種需要；另一方面在人才發展通道上，向上的空間確實需要拓展。

在這種背景下，考慮對原有的職業技能等級適當進行完善，才有了新框架的出臺。從根本上來講，新八級工制度不是為了教育和培訓本身。但是這個制度出臺以后，一定會對教育和培訓產生影響。

最近20多年來，整個技工教育界一直在探討技師的培養問題，建立技師學院試圖通過系統學習和訓練，能夠培養企業高層次技能人才，比如技師。經過20多年的努力，企業對這種技師培養模式的認可程度已越來越高，對整個職業教育也會產生一定影響。比如，職業教育的培養目標到底應該是什么樣的，如何去界定不同層次職業教育的培養目標，如何與生產一線的需求更加緊密結合等等，都會產生積極影響。

記者：新老八級工到底有哪些聯系和區別？

陳李翔：新八級工和老八級工其實不是一個概念，原來的五級工相較老八級工未必就不好。不一定級數越多就越好，如果有好的機制，分三級也能解決地位問題。

“老八級”的工人，文化程度起點普遍較低，大部分工人是在長期工作中形成的經驗性技能。工人技能層級越高，其能夠承擔的任務越復雜。上世紀80年代中期，技能等級簡單劃分為初中高三級，高級工相當于原來的八級工。之后在高級工的基礎上，增加了技師和高級技師。這就是五級工制度。而技師和高級技師在技能水平上已經高于原來的八級兩個等級。

近日人社部出臺的新八級工制度，是在之前通行的“五級”基礎上又向上漲了兩級，向下增加了一級。

所以，“五級”并非“老八級”的壓縮，而是根據技能水平的提升設置的。這次在“五級”基礎上再漲兩級，意味著“新八級”實質上比“老八級”在技能水平上已經提升了4個層級，這反映了技能水平發展的實際狀況。

高級技師

不是在學校培養出來的

記者：能否通過院校培養出特級技師和首席技師？

陳李翔：特級技師和首席技師一定是在實踐中產生的。至少到現在為止，包括高級技師，無法通過院校直接培養。

記者：院校在技能培訓領域能夠達到什么水準？

陳李翔：之前課程培養可以達到技師。高級技師沒有課程支持，技師學院可以培養預備技師。所謂預備技師就是必須參與到實踐工作中去，才有資格去評技師。哪怕是博士畢業，也不能說一定就能成為工程師，工程師必須參與工作實踐。參與的年限可能短一些，比如工程學博士，畢業之后必須參與工程，才能夠成為一名工程師。別的人參加工作要5年，但是博士生可能只需要一年就有資格參評。

目前，技工學校、職業院校或者其他高等院校都沒有培養高級技師的課程。特級技師和首席技師是在工作實踐中產生的。

記者：哪些企業可以評特級技師和首席技師？

陳李翔：擁有企業評價資格、現在已經在做技師、高級技師評價的，都可以做這項工作。按照規定的程序備案之后，都可以參與特級技師和首席技師的評價。參與評價采用的是備案制，企業向省一級人社部門提交資料備案。

原來只要有“五級”的，可以評價高級技師的企業，現在就可以開展這項工作。因為首席技師和特級技師是在原有基礎上發展出來的，所以首先必須要有高級技師的基礎。如果原來的企業連技師和高級技師都沒有的話，怎么會有特級技師和首席技師呢？不同的職業是不一樣的，有的職業沒有技師和高級技師等級。

記者：在技能等級評價過程中，如何防止評價權的濫用？

陳李翔：在新發展出來的兩個等級上，濫用的可能性非常小，因為它本身就是企業內部評價，是基于工作業績的。工作業績如果達不到，企業內的公示就過不去，這與企業的用人制度是直接關聯的。

記者：企業之間如何做到評價體系相互認可？

陳李翔：關于證書的認可問題，人社部門有一套程序。首先是評價的標準、評價的規范，要強調一致性。任何有資格評價的企業或者行業，評價的規范是要經過專家論證的、經過備案的，其水準具有一致性。其次是必須具備相應的資格，社會性機構評價不了。

企業要做評價工作必須具備兩個基本條件，一是企業要有高級技師；二是該職業是企業的主體職業，與企業經營的主要業務相聯系，才可以獲準備案。企業需要提交每一個職業的評價標準和評價規范。

省級人社部門

負責評價質量督導

記者：人社部門如何落實監督機制？

陳李翔：比如，華為在廣東獲得認可，備案成功，華為要做特級技師和首席技師的評價，評價的結果同樣要通過廣東省人社廳上報到國家級的平臺上，在國家平臺上是可以查驗的，這樣的證書才有效。

記者：評價有無退出機制？

陳李翔：有備案就有退出。在評價過程中，有一整套督導機制，各省份的人社主管部門要進行質量督導。各省人社部門職業技能鑒定中心或者評價中心負責監督，并維護標準的一致性。

記者：之前人社部和教育部分別推出了新型學徒制和現代學徒制，新八級工制度對職業發展會起到什么作用？

陳李翔：對于整個社會而言，無論學什么，只要投入到技能型工作當中，對職業發展生涯就是一個引導。新八級工制度的核心是起到一個引導作用。作為從業人員，職業發展通道打開，同時有機會不斷提升技能，為社會做出更多的貢獻。

新八級工待遇

與行政級別無關

記者：有人將首席技師、特級技師和一定行政級別對應起來，如何看待這一現象？

陳李翔；我認為目前暫時沒有可比性。在沒有完整的資歷框架的情況下，討論這些沒有意義。每一個不同類別的人才都在自己的體系當中有向上發展的通道。

八級工目前很難和工資水平直接掛鉤。一般來說，貢獻越大，能力越高，薪酬就越高。在有些企業，首席技師可以拿到相當于副總的工資，有的企業甚至比老總的工資還高，這都有可能。

記者：新八級工制度試點從哪里開始？

陳李翔：全國各省份的試點都有，很多省份都已經評出來了新八級工。比如廣東、山東、江蘇、福建都在做。特級技師和首席技師的授予都有一些探索，但很難說什么從哪家企業開始的。人社部最近通過制度性安排，確認了新八級工制度的試點工作，統一了相關標準。

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