原標題：誰是差別電價的真正受益者？

來源：中國環境報

◆程維嘉

江蘇省近日發布通知，對一批能耗超限企業實施懲罰性電價，對使用淘汰設備企業實施差別電價，度電最高加價達0.5元。這一舉措表明了以綠色電價機制推動落實節能降耗政策的決心。

不只是江蘇，近期，內蒙古自治區、廣西壯族自治區、山東省等地也發布通知，針對限制和淘汰類（裝備）企業、鋼鐵企業超低排放等執行差別化電價政策。各地的一系列舉措，釋放出進一步完善差別化電價相關政策、實行更加嚴格的差別化電價政策的信號。

電費支出是企業經營生產成本的重要組成部分，每度電加價看起來雖少，累積起來卻是不小的數目。數據顯示，2016年—2019年，上海市對168戶企業實施差別電價，收取的差別電價電費就達1651余萬元。相對于政策宏觀調控而言，因高耗能、高排放帶來的差別電價加價成本壓力對于企業將更有切膚之痛，能夠倒逼企業改變行為，壓實節能減排的主體責任。因此，實施差別電價，將成為市場環境中撬動企業轉型發展的有效杠桿。

過去，一些地方為了招商引資，對入駐的高耗能、高排放企業用電電價抓得不嚴。如今，新一輪電價改革深入推進，差別電價政策進一步壓實。除了對名單內企業高耗能、高排放、應淘汰未淘汰等行為起到懲戒作用，其他企業也應從中獲得警示，提前調整生產采購計劃，將能耗降至限額標準以內，及時拆除淘汰落后設備，安裝符合規定標準的生產設備，盡快實現技術進步、提升能效水平，推動產業轉型升級、資源優化配置。

筆者注意到，江蘇省此次公布的企業名單中，并非都是鋼鐵等傳統的“兩高”行業，還包括玻璃、紙業、塑膠、電機、紡織、管件等多種行業，涉及到使用應淘汰設備的商場、飯店、酒店、醫院、學校等與日常生活密切相關的場所和單位。由此可見，電價杠桿不僅能夠觸動占能源消耗比重高、碳排放量大的重點行業，也將觸及包括新興產業在內的有高耗能、高排放行為的各類企業。其匯聚形成的合力將帶來整個社會的全面綠色轉型，在推動實現碳達峰、碳中和目標的進程中起到重要作用。近年來，我國多個地區對高耗能、高排放的虛擬貨幣“挖礦”行為實行差別電價，就有效地推動了對“挖礦”無序發展的整治，加快了存量項目有序退出。

筆者還注意到，在公布實施懲罰性電價、差別電價的同時，江蘇省還對一批使用的淘汰設備或產品能耗超限的生產線已處置，且相關法人主體因注銷、撤銷、吊銷等原因已不存在的36家企業停止執行差別電價和懲罰性電價。筆者認為，及時根據實際情況修改差別電價名單，實施動態的差別電價政策管理機制，建立更加靈敏高效的動態管理機制，能夠促進電力市場活躍起來，督促節能降耗優等生保持良好狀態，讓后進生有改變的動力。《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》提出，推動工商業用戶全面參與市場，建立“能漲能跌”的市場化電價機制，此舉有助于讓差別電價在節能降耗上的杠桿作用發揮得更加顯著。

可以預見的是，隨著差別電價相關政策的不斷完善，實施力度的持續加大，將對企業用能形成更強的成本約束。電價機制不再是可有可無，或只是“毛毛雨”，而能夠真正成為高耗能、高排放企業經營生產的決策變量，引導其清潔用電，重塑其成本曲線。

短期來看，在強調能源保穩定、保供給，堅決杜絕拉閘限電的形勢下，進入夏季用電高峰，差別電價將發揮重要的供需調節作用。

長遠來看，促進節能減排是實施差別電價政策的出發點和落腳點，最終將促進經濟社會可持續發展。從這個角度來說，包括企業在內的全社會都將是差別電價制度的受益者。

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