原標題：將鎮(zhèn)街政府行政行為關進“法治籠子”

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 曹天健

□ 本報通訊員 鄭冰璇

不久前，山東省萊西市姜山鎮(zhèn)為遏止私搭亂建、搶種搶栽索取或騙取高額補償行為，擬制發(fā)相關通告。鎮(zhèn)司法所經(jīng)審查認為，亂搭亂建的查處權限屬于綜合執(zhí)法部門，鎮(zhèn)政府無權制發(fā)，鎮(zhèn)政府聽取意見后取消了通告制發(fā)。

這是青島市實施鎮(zhèn)街法治建設成果的一個故事，也是青島市基層社會治理法治化的縮影。

強化鎮(zhèn)街法治建設

“從司法部《2018年中國行政復議案件及應訴案件受理情況分析》中我們看到，2014年至2018年，以縣級政府及其組成部門、鎮(zhèn)街等基層政府為被申請人的行政復議案件年均增長10.7%，2018年以基層政府為被申請人的復議案件占受理總數(shù)的55.3%。從這些統(tǒng)計結果來看，提升鎮(zhèn)街依法履職能力刻不容緩，這也是我們創(chuàng)新開展鎮(zhèn)街法治建設的初衷。”近日，青島市委全面依法治市委員會辦公室副主任、青島市司法局黨委書記、局長萬振東告訴《法治日報》記者。

2019年7月，青島市委依法治市辦出臺《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見》，從強化鎮(zhèn)街法治建設入手，破解基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。

當時，這是全國首個開展鎮(zhèn)街法治政府建設的專門制度，開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處一級參與法治政府建設先河。

從那時起，幾年來，青島市圍繞這一主題，從點到面、從局部到整體，走過了從試點合法性審查——創(chuàng)新建立具有青島特色的鎮(zhèn)街法治政府建設審查監(jiān)督模式，到在全市138個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）全部建立法治建設議事協(xié)調機構，在全省率先實現(xiàn)法治建設議事協(xié)調機構三級“全覆蓋”、三級法治建設體制機制全貫通，再到出臺一系列深入推進鎮(zhèn)街法治建設實施意見，持續(xù)推動鎮(zhèn)街法治政府建設邁向縱深。青島市鎮(zhèn)街法治建設由初步探索到定型，為全國開展鎮(zhèn)街法治建設探索了可復制可借鑒的工作路徑和工作經(jīng)驗。

“鎮(zhèn)街一級國家機關是最基層的一級，是與群眾距離最近的一級，但也恰恰是法治基礎最薄弱的一級。沒有鎮(zhèn)街層級的法治化，不打通鎮(zhèn)街法治建設‘最后一公里’，就難以說建成了法治城市和法治社會。”萬振東說。

如何實現(xiàn)鎮(zhèn)街法治建設完善定型？青島市牢牢抓住了三個重點。

一是抓關鍵少數(shù)，發(fā)揮指揮棒效應，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責暨法治政府建設督察，列入市委、市政府年度督查檢查考核計劃，納入政績考核指標，對鎮(zhèn)街法治建設提出專門要求。

二是定指引標準，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設標準指引推進情況一覽表》，出臺《青島市首批法治鎮(zhèn)街評選工作方案》。

三是建指導機制，由市政府分管負責同志擔任總召集人，市司法局局長和分管副局長擔任召集人，市直相關部門負責同志和各區(qū)市有關負責人參加，加強對鎮(zhèn)街法治建設工作的指導，增進與鎮(zhèn)街的有效溝通，及時破解基層法治建設的難點、堵點。

讓法治為履職“背書”

“在鎮(zhèn)街開展法治建設，并非一帆風順，更非一蹴而就。‘發(fā)展要上、法治也要上’的觀念也非一夕可立。”萬振東坦言，近年來，開展鎮(zhèn)街法治建設，鎮(zhèn)街也走過了由不理解、到觀望、到跟進、再到自覺的過程。在全面依法治國的大背景下，鎮(zhèn)街負責人越來越清楚，濫用職權、違法履職，代價沉重、風險巨大、后果不可承受，而讓法治為履職“背書”，是最優(yōu)的選擇。

記者了解到，青島市開展鎮(zhèn)街法治建設以來，全市司法所所長累計參與鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目和重大執(zhí)法決定集體研究6980次，鎮(zhèn)街作出決策、簽訂合同、制發(fā)文件前由鎮(zhèn)街司法所審查把關已成為常態(tài)，有效防范了濫用職權、不當決策、違法決策的發(fā)生。鎮(zhèn)街政府行政行為被關進了“法治的籠子”，減少侵害群眾和市場主體權益的行為，為鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力法治保障。

而從糾錯率上看，2017年至2019年，青島全市以鎮(zhèn)街政府為復議被申請人的總數(shù)為451件，被維持（包括撤回申請、和解等）244件，糾錯率為46%。2020年至2021年總數(shù)為273件，被維持203件，糾錯率為26%。前后相比，糾錯率降低了20%，作為被申請人的數(shù)量由年均150件下降為年均136件，下降了9.33%。鎮(zhèn)街法治建設切實發(fā)揮了應有作用。

邊實踐邊總結提升

萬振東告訴記者，青島市在實踐鎮(zhèn)街法治建設過程中，始終把總結經(jīng)驗作為重要思想方法和工作方法，堅持邊實踐邊總結，邊總結邊更好實踐，迄今總結出五方面經(jīng)驗。

必須堅持黨的領導。鎮(zhèn)街法治建設是黨領導建設社會主義法治中國的重要組成部分，是用法治保障黨的路線方針政策在基層有效實施的重要舉措。只有堅持黨的領導，才能把正方向。

必須堅持服務大局。鎮(zhèn)街一級行使公權力離群眾最近，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的效果，群眾看得見、摸得著，直接關系到群眾的獲得感幸福感。只有堅持服務大局，才能長盛不衰。

必須堅持試點先行。鎮(zhèn)街法治建設并未在全國部署開展，是創(chuàng)新、是新生事物，并不是完美無缺的，它的可行性、運行機制和工作效果都需要在實踐中檢驗、修正、提高。只有堅持試點先行，才能行穩(wěn)致遠。

必須堅持重點突破。全面依法治國是系統(tǒng)工程，法治政府建設是重點任務和主體工程。青島市在推進鎮(zhèn)街法治建設過程中，注重發(fā)揮鎮(zhèn)街法治政府建設引領作用，以“重點突破”實現(xiàn)了建設水平的“整體提升”。只有堅持重點突破，才能事半功倍。

必須堅持制度規(guī)范。法治建設不是權宜之計，而是百年大計。鎮(zhèn)街法治建設也是如此，要保持工作連貫性，必須有章可循、有規(guī)可據(jù)，在制度規(guī)范的軌道上推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有堅持制度規(guī)范，才能有條不紊。

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