原標(biāo)題：山東實(shí)施全鏈條監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)守底線

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德

夏日的山東省威海市劉公島上芳草萋萋，紅綠相間的“無廢景區(qū)”標(biāo)志隨處可見。進(jìn)島的客船上懸掛著“創(chuàng)建無廢景區(qū)，打造無廢海島”的標(biāo)語，電動(dòng)游覽車座椅上、垃圾桶上也都貼著“無廢景區(qū)”標(biāo)志。

“近年來，我們堅(jiān)持源頭減量化、過程資源化、末端無害化，采取了一系列措施，如廢除了紙質(zhì)門票，倡導(dǎo)‘光盤行動(dòng)’，開展垃圾換門票，積極推行生活垃圾分類，購置餐廚垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)餐廚垃圾統(tǒng)一處理等，積極開展‘無廢景區(qū)’創(chuàng)建工作。”威海文旅集團(tuán)副總宋巖告訴記者。

劉公島、華夏城創(chuàng)建“無廢景區(qū)”的精心謀劃、積極探索，還有“吃干榨凈”的榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園及多營(yíng)養(yǎng)層次生態(tài)養(yǎng)殖模式的愛倫灣海洋牧場(chǎng)，讓參加山東省固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作暨“無廢城市”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的代表們贊嘆不已。

近年來，山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“底線”，認(rèn)真做好黃河流域固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理工作，積極推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，加快推動(dòng)全域“無廢城市”建設(shè)，大力提升全省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制

山東省制作了全國(guó)首部危廢主題警示教育片，開展萬企全員警示活動(dòng)；開展拉網(wǎng)式起底式排查整治，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患3.9萬個(gè)；以危險(xiǎn)特性和守法成本作為主要原則，創(chuàng)新建立了危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理制度；在全國(guó)第一個(gè)以省政府文件印發(fā)全域“無廢城市”建設(shè)方案……這些“首部”“第一個(gè)”，彰顯了山東省在固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作的創(chuàng)新舉措。

山東省委、省政府將固體廢物污染防治工作擺到重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、“無廢城市”建設(shè)、新污染物治理等工作專門作出批示。省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議專題審議研究《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》，確定在山東省全域開展“無廢城市”建設(shè)并以省政府文件印發(fā)。省人大、省政協(xié)也高度重視固體廢物污染防治工作，去年山東省人大常委會(huì)專門組織開展固廢法執(zhí)法檢查，近日又專題審議了《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》。

山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)鄒曉東對(duì)記者說：“去年以來，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以防范危險(xiǎn)廢物、重金屬、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、處置、風(fēng)險(xiǎn)防范‘三個(gè)能力’，堅(jiān)決打好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)等一系列戰(zhàn)役，科學(xué)謀劃‘十四五’重點(diǎn)工作，全省固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理整體工作有了顯著提升。”

山東省扎實(shí)開展了危險(xiǎn)廢物處理安全生產(chǎn)大排查大整治、危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治、停工停產(chǎn)涉危廢企業(yè)專項(xiàng)排查、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)集中治理等多輪專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)整治了一大批隱患問題。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)100%”要求，及時(shí)分析研判醫(yī)廢處置可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前采取防范性措施，緊急啟用應(yīng)急處置設(shè)施。全省涉疫情醫(yī)療廢物全部妥善安全處置，未發(fā)生因處置醫(yī)療廢物引發(fā)的二次污染。僅今年上半年，全省就及時(shí)安全處置醫(yī)療廢物8.1萬噸，其中涉疫醫(yī)廢1.5萬噸。

作為“11+5”“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)市，威海市把“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)作為“精致城市·幸福威海”建設(shè)的重要內(nèi)容和有力抓手，全領(lǐng)域、全方位、全過程推進(jìn)，編制了特色鮮明的試點(diǎn)實(shí)施方案，高規(guī)格召開全市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，建立了“1+6+N”工作機(jī)制（“1”是成立以市委書記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的1個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“6”是成立工業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等6個(gè)工作專班，“N”是每個(gè)專班有“N”個(gè)責(zé)任單位），制定“無廢城市”建設(shè)成效考核辦法，將試點(diǎn)工作納入市級(jí)目標(biāo)績(jī)效管理考核，推動(dòng)試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造“威海樣板”。

“我們要堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，大力實(shí)施環(huán)保工作和環(huán)境質(zhì)量‘雙領(lǐng)先’戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘1+6+N’工作機(jī)制不動(dòng)搖，當(dāng)好‘無廢城市’建設(shè)引領(lǐng)標(biāo)桿，在發(fā)展綠色化上走在前列。”威海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)畢建康介紹道。

壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范管理

為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》，在全省組織開展省級(jí)評(píng)估、市級(jí)評(píng)估、縣級(jí)評(píng)估，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

下轉(zhuǎn)二版上接一版

山東省對(duì)2021年度全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估共抽查企業(yè)200家，其中產(chǎn)廢單位118家、經(jīng)營(yíng)單位82家。山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心主任劉強(qiáng)表示，在部門監(jiān)管工作方面，臨沂、德州、淄博等市扣分較少；濰坊、臨沂、東營(yíng)等市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理特色工作較為突出，加分較多。在總體評(píng)估成績(jī)方面，臨沂、德州、濟(jì)南、青島等市成績(jī)較好。

濟(jì)南市始終將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作作為傳導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管壓力、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有力抓手，做到區(qū)縣檢查全覆蓋、市級(jí)抽查有重點(diǎn)，全面推進(jìn)規(guī)范化管理工作。近年來，累計(jì)對(duì)580家企事業(yè)單位開展市級(jí)抽查，規(guī)范化管理抽查合格率由94.86%提升至100%。

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局黨組成員劉作利告訴記者：“我們將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作納入市政府對(duì)區(qū)縣政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核、市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各分局環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排考核，對(duì)規(guī)范化管理抽查不達(dá)標(biāo)、發(fā)生安全事故以及發(fā)現(xiàn)非法傾倒等情況進(jìn)行扣分，壓實(shí)屬地責(zé)任。”

煙臺(tái)市礦山企業(yè)多，尾礦產(chǎn)量大，尾礦庫數(shù)量多，涉重企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、基礎(chǔ)排放量較大。煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局深入推進(jìn)重金屬和尾礦庫的環(huán)境污染治理，建立健全尾礦庫監(jiān)管責(zé)任分工等工作機(jī)制，壓實(shí)尾礦庫企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的分級(jí)分類監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

“我們每個(gè)縣、市、區(qū)選樹1—2家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理標(biāo)桿企業(yè)，使其達(dá)到制度完善、過程規(guī)范、管理精細(xì)、運(yùn)行安全的目標(biāo)，做好示范引領(lǐng)。截至目前，全市共選樹標(biāo)桿企業(yè)22家，以經(jīng)驗(yàn)分享、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，組織企業(yè)學(xué)習(xí)交流危廢規(guī)范化管理方面的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，全力推動(dòng)危廢規(guī)范化管理水平再上新臺(tái)階。”濰坊市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員謝振溪介紹道。

明確目標(biāo)任務(wù)，全力全域推進(jìn)

山東堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建固廢與化學(xué)品工作大格局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署中考慮謀劃固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作，在減污降碳協(xié)同增效上挖掘潛力，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

為全力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)走在全國(guó)前列，山東各市因地制宜編制實(shí)施方案，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家重大決策部署的工作要求與城市建設(shè)管理的內(nèi)在需求有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。并在制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管方面取得創(chuàng)新突破，積極探索實(shí)施固體廢物分級(jí)分類管理等制度，加強(qiáng)固體廢物領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，運(yùn)用好信息化手段，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

山東圍繞著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的突出問題，全面優(yōu)化提升固體廢物利用處置能力，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物焚燒處置，健全制度體系，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的技術(shù)支撐。“我們將以工作成效贏得群眾信任支持，繼續(xù)秉持‘防風(fēng)險(xiǎn)、守底線’，堅(jiān)持疫情防控不松懈，積極鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)，群策群力、群防群治，推動(dòng)全省固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理事業(yè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。”山東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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