原標題：全社會研發經費投入連續保持兩位數增長

來源：科技日報

8月31日，國家統計局、科學技術部、財政部發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2021年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費2.8萬億元，比上年增長14.6%，增速比上年加快4.4個百分點；R&D經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.44%，比上年提高0.03個百分點。

“2021年，面對更趨復雜嚴峻的國內外形勢，全社會研發經費投入保持較快增長，有力支撐經濟社會高質量發展，保障‘十四五’實現良好開局。”中國科學技術發展戰略研究院研究員劉輝鋒說。

國家統計局社科文司首席統計師李胤表示，2021年我國R&D經費投入總量為2.8萬億元，按不變價計算，R&D經費比上年增長9.8%，高于“十四五”發展規劃“全社會研發經費投入年均增長7%以上”的目標。

研發經費投入再創新高

“2021年，全社會研發經費投入再創新高。中國作為全球第二大研發經費投入經濟體，連續6年保持兩位數增長，為全球研發經費增長作出重要貢獻。”劉輝鋒告訴科技日報記者，黨的十八大以來，中國研發經費投入持續保持較快增長態勢。

2012年，中國研發經費投入突破1萬億元，2019年突破2萬億元，預計2022年將超過3萬億元。

“隨著創新驅動發展戰略的深入實施，科技創新對經濟社會發展的驅動作用日益增強，有效支撐構建新發展格局、推動高質量發展。”劉輝鋒指出，研發經費投入與國內生產總值之比，不僅是反映一個國家對研發活動資金支持力度的重要指標，也在很大程度上體現了經濟轉型升級進程和高質量發展的水平。

2021年，中國研發經費投入強度繼續提升，達到2.44%。這一水平位居發展中國家之首，高于歐盟平均水平（2.20%），略低于OECD國家平均水平（2.68%）。2012—2021年，中國研發經費投入強度從1.91%提高到2.44%，10年間提高0.53個百分點。

基礎研究經費增幅創近十年新高

“2021年研發經費投入結構持續優化，最大的變化是，基礎研究投入水平明顯提升。從國際上看，中國基礎研究經費投入規模國際排名第二位。”劉輝鋒解釋說，2021年，全年基礎研究經費投入達到1817.0億元，較上年增長23.9%，增幅創近10年新高。中國基礎研究經費占研發經費的比例達到6.5%，并連續3年穩定在6%之上。

值得注意的是，2021年企業投入研發經費規模超過2萬億元，企業R&D經費占全國的比重為76.9%，比上年提高0.3個百分點，中國企業研發經費規模位列國際第二位。

研發經費超千億元省份增至11個

《公報》顯示，研發經費投入超過千億元的省（市）有11個，廣東（4002.2億元）、江蘇（3438.6億元）、北京（2629.3億元）、浙江（2157.7億元）、山東（1944.7億元）、上海（1819.8億元）高居前6位。

“2021年研發經費超千億元省份數量較上年增加3個，廣東、江蘇、北京和浙江的投入超過2000億元，研發經費規模已接近或超過部分歐美發達國家。”劉輝鋒表示，與上年相比，北京、上海、廣東的研發經費增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心示范引領作用顯著增強。

此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐了地方探索各具特色的創新驅動發展道路。

地方財政科技支出創新高

“受新冠肺炎疫情影響，2020年國家財政科技支出出現小幅下降。”劉輝鋒說，2021年，國家財政科技支出止跌回升，并超過2019年的歷史最高水平，達到10766.7億元，實現連續3年保持在萬億元之上。其中，地方財政科技支出達到6971.8億元，較上年增長10.0%。

數據顯示，1990年，中央和地方財政支出的比例分別為70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方財政占比進一步提至65%。

“經過30年發展，中央和地方在國家財政科技支出中的占比結構發生實質性變化。”在劉輝鋒看來，地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創新，加速推動區域經濟發展模式從要素驅動向創新驅動轉變。

建設世界科技強國仍需加大研發投入

黨的十八大以來，中國科技事業實現歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實力躍上新的大臺階，成功進入創新型國家行列。這背后，離不開我國研發投入持續增長的強勁支撐。

中國研發經費規模多年穩居世界第二位，但需要注意的是，美國的研發強度在2018年突破3%，2020年提升至3.45%，我國2.44%的研發經費投入強度，與美國、德國（3.14%）、日本（3.27%）、韓國（4.81%）等國家尚存在一定差距。此外，美日歐的基礎研究經費占比基本保持在12%—23%之間，中國要達到與之相當的水平，仍需持續追趕。

“未來中國要躋身創新型國家前列，進而成為世界科技強國，必須持續加大全社會研發經費投入，優化和調整經費投入結構，尤其要大幅提高基礎研究的比例。”劉輝鋒坦言，中國企業研發經費中基礎研究占比為0.5%，而歐美創新強國的占比普遍在5%以上。我國企業基礎研究經費長期在低位徘徊，投入規模低于美、日、德、韓等國。

“隨著科技政策深入推進，中國的研發投入水平將得到進一步提升。”劉輝鋒說。

（科技日報北京8月31日電）

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