原標題：制止行政性壟斷促競爭 助力統一大市場護公平

來源：中國市場監管報

編者按

8月19日，全國市場監管工作電視電話會議召開。會議指出，建設全國統一大市場，既是暢通國內大循環的重要任務，是培育國際合作與競爭新優勢的關鍵所在，也是市場監管部門發揮職能作用、服務經濟社會發展大局的主戰場和主陣地。今年以來，各地市場監管部門按照市場監管總局統一部署，圍繞“激發市場主體活力、暢通國內大循環”，深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，為促進宏觀經濟大盤穩定，推動高質量發展作出積極貢獻。本報特邀請省級市場監管部門負責同志就加強濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，深入推進公平競爭政策實施，打破地方保護和市場分割，助力建設全國統一大市場等，談做法、談經驗、談認識，供交流借鑒。

制止濫用行政權力 維護市場公平競爭

習近平總書記指出，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。黨中央、國務院先后出臺《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》《關于加快建設全國統一大市場的意見》等重要文件，對加強反壟斷和反不正當競爭，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提出新要求。福建省市場監管局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監管總局工作安排，以治理濫用行政權力排除、限制競爭為重點，突出抓宣傳、抓審查、抓執法、抓系統，著力健全事前事中事后規制鏈條，有效破除地方保護和市場分割。

抓宣傳，普及競爭政策。將制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動與普法宣傳教育相結合，開展競爭合規指導“進機關、進企業、進協會、進平臺”普法活動，通過政策解讀、上門培訓等方式，讓行政機關更準確更深刻理解黨中央、國務院關于強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施的戰略意圖，切實增強行政主體的公平競爭理念。

加強“以案釋法”，在辦理每一起案件后，持續跟進指導有關行政機關對本地或本行業的相關政策措施對照排查，及時清理廢止同類型問題的文件，取得查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，讓每一次執法辦案最大限度發揮警示震懾作用。市場監管干部主動走進公用企業、行業龍頭企業、與民生利益密切關聯的生產經營企業，積極回應市場主體對行政性壟斷的問題反映，大力宣傳反行政性壟斷治理成效，準確釋放政策信號，進一步提振企業長期投資發展的信心。

抓審查，注重源頭防范。推動提升公平競爭審查工作廳際聯席會議規格，由省政府分管領導擔任召集人，進一步發揮廳際聯席會議協調、議事及推動工作作用，加強重大政策會商和監管執法統籌。

不斷完善公平競爭審查實施機制，建立健全抽查、重大政策措施會審、舉報投訴回應、第三方評估等制度，推動監管鏈條由事后向事中事前延伸，指導市縣局以政策措施增量審查、存量清理為手段，大量減少政府部門通過政策措施對微觀經濟的不當干預，有效遏制市縣層面地方保護、指定交易、市場壁壘等行政性壟斷行為易發的態勢。

堅持分類處置，對情節輕微、沒有造成危害后果或者危害后果輕微的，采取行政指導方式，指導有關行政機關主動查明問題并采取有效措施予以糾正；對市場主體反映強烈、嚴重影響營商環境的問題，及時轉化為行政性壟斷案件線索并依法辦理，實現社會效果和法律效果相統一。

抓執法，把握規制重點。堅持聚焦交通運輸、工程建筑、醫療衛生、公用事業等重點領域，扎實開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動，統籌各地執法力量，采取交叉執法、集中執法等方式，重點組織查處濫用行政權力妨礙商品服務和要素自由流通，排斥或者限制外地經營者，限定或者變相限定交易，制定含有排除、限制競爭內容規定等4類行為，共立案查處福州市交通運輸局、寧德市古田縣政府等8起行政性壟斷案件，并入選福建省首屆“十大法治事件”。

抓系統，提升治理能力。從系統內部整合執法力量，組建全省反壟斷執法與公平競爭審查專家人才庫，邀請國內知名法學專家、市場監管總局反壟斷專家庫專家，對人才庫成員進行專業知識與執法技能的系統性培訓，并組織人才庫成員開展公平競爭審查交叉抽查、行政性壟斷案件辦理等工作，通過實戰鍛煉，打造一支反壟斷執法“精兵”。

建立以省局查辦為主、市縣受托調查為輔的反壟斷執法機制。福建省市場監管局用好地方反壟斷執法力量，形成上下聯動的整體合力，推行“四辦措施”，即“預案先行辦”，對線索分析研判，制定周密調查預案，對可能出現的逃避監管、抵觸調查等情況作出預設，提前列出清單；推行“省市聯動辦”，在委托調查的過程中，地市局加強向省局溝通匯報，省局加強業務指導并視情況赴地市參與現場調查；推行“約談督促辦”，在案件辦理過程中，對涉案行政機關有關人員進行約談，督促其盡快整改；推行“防患未然辦”，發揮公平競爭審查聯席辦作用，組織開展政策措施專項清理，對含有排除、限制競爭內容的政策措施及時修改和廢止。

□福建省市場監管局黨組書記、局長 黃培惠

強化統籌聯動 推進系統治理

習近平總書記指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。破除行政壟斷，既是市場經濟的本質要求，也是建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的必然選擇。湖北省市場監管局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照市場監管總局和湖北省委、省政府工作安排，扎實開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法工作，堅決破除地方保護和市場分割，保障各類市場主體公平參與市場競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大的勝利召開。

提高站位，對標落實抓治理。堅持提高政治站位，對標對表總局部署要求和指導意見，緊抓、實抓、具體抓。一是對標開展專項行動。按照總局工作部署，迅速制發全省專項執法行動方案，以問題為導向，聚焦重點行業和關鍵領域，細化工作步驟、重點舉措和時間安排，有力有序推動專項行動扎實開展。機構組建以來，湖北省局每年分類組織開展反行政性壟斷執法專項行動，依法查糾違法行為，保持對行政性壟斷“零容忍”的態度與力度。

二是對標處置問題線索。認真學習總局法律適用工作提示和競爭關注工作提示，結合湖北實際細化落實舉措，規范處置問題線索。針對專項行動中發現的相關部門可能出現的違反公平競爭的問題，及時開展分析研判，提前介入、精準監管，化解潛在風險。在專項行動和案件辦理工作中，深入研究在查在辦案件線索調查取證方向和具體細節，及時報送報備案件線索收集、核查及專項行動進展情況，穩妥推進執法進程。

三是對標加強案件辦理。認真貫徹落實總局指導意見，加大案件辦理力度。查處的某地自然資源和規劃局濫用行政權力排除、限制競爭一案，從接到舉報、介入調查到立案、下發行政建議書，前后歷時不足兩個月，動作迅速、措施有效，彰顯反壟斷執法權威，增強行政部門主動維護、促進公平競爭的意識。

統籌組織，凝聚合力促治理。針對濫用行政權力排除、限制競爭行為成因復雜情況，統籌執法和治理工作內外力量、合力攻堅。一是統籌系統參與。及時研究部署工作方案、及時組織執法調查、及時督導問題整改，明確處室專人負責，全員參加執法辦案。明確市縣局職責任務，在線索摸排、案件調查、問題整改上找準工作著力點，形成齊抓共治反壟斷工作格局。

二是統籌執法力量。建立全省反壟斷執法人才庫，50名執法骨干首批入庫。通過加強業務培訓、委托開展調查、抽調參與案件執法等方式，積累執法經驗，鍛造反壟斷執法“先遣隊”，為專項行動開展提供堅實保證。三是統籌部門協作。與省直部門加強聯系，宣傳反壟斷法律和公平競爭政策，爭取理解支持。在調查自然資源領域涉嫌行政壟斷行為時，加強與行業主管部門溝通聯系，學習產業政策，就落實競爭政策基礎地位、推進行政壟斷執法、規范產業發展等方面達成共識，推進調查工作圓滿完成。

強化執法，提質增效強治理。從監管執法全鏈條入手，三管齊下，著力提升行政壟斷治理質效。一是暢通渠道，收集執法線索。在門戶網站設立舉報平臺，公布舉報電話、舉報郵箱。聚焦重點行業領域，深入企業開展走訪調研，采取集體座談、實地考察、個別走訪等形式，了解企業在營商環境方面的痛點難點堵點。開展政策措施抽查，安排專人對省、市、縣業務主管部門網站公布文件進行檢查，查找涉嫌違法線索，為執法行動打好基礎。

二是嚴格程序，提高執法質量。建立案件辦理臺賬，指定案件主辦和審查人員，明確辦理程序，全流程全環節加強約束監督。每周召開例會，加強對涉案部門相關行業法律政策的梳理學習和對所查案件的研討把關。召開專家學者論證會，力爭將每起案件辦成“零瑕疵鐵案”。今年以來，共調查處理涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭案件14起。

三是綜合整治，鞏固執法成效。在案件調查處理后，對帶有一定普遍性的問題，及時通報相關行業主管部門，要求舉一反三，落實主體責任，真正達到“查處一起、教育一批、規范一片”的目的。同時，將專項執法行動中發現的信用評價、資源拍賣等問題，作為每年公平競爭審查和檢查的重點，統一部署組織全省范圍整治行動，形成發現、執法、整改、教育、規范的工作閉環。

倡導競爭，促進融合優治理。不斷增強把握大勢、服務大局意識，堅持抓根本、重長效、促長治。一是大力倡導競爭文化。采用多種方式，開展反壟斷、公平競爭政策普法宣傳。結合落實公平競爭審查制度加強普法培訓，倡導“競爭政策也是發展政策”“壟斷阻礙經濟發展、反壟斷促進經濟發展”等理念，更好服務經濟社會發展大局。

二是大力推進政策深度融合。加強與有關部門溝通探討，在強化競爭政策基礎地位的同時，推動公平競爭政策與產業發展政策深入融合，研究優化完善產業政策實施方式，促進湖北高質量發展。

□湖北省市場監管局黨組書記、局長 劉榮山

堅決破除行政性壟斷 以公平競爭激發市場活力

公平競爭是市場經濟的活力之源，是建設全國統一大市場的內在要求。山東省市場監管局認真貫徹落實黨中央、國務院打破行政性壟斷、防止市場壟斷決策部署，強化競爭政策實施，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，推進公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，為高質量發展營造公平競爭市場環境。

彰顯反壟斷執法權威。始終保持行政性壟斷案件查辦高壓態勢，2019年以來持續開展專項執法行動，聚焦民生領域和營商環境行政性壟斷突出問題，嚴查嚴打，形成震懾。截至目前，全省共立案查辦各類行政性壟斷案件18件，督促有關部門對濫用行政權力排除、限制競爭行為及時整改。這些案件涉及“新居配”、公共交通、招投標、鹽業、漁業、勞務代理、藥物配送、非急救轉運等多個行業和領域，其中，1起案件入選市場監管總局2020年度反壟斷執法十大典型案例，3起案件被省委、省政府列為破壞營商環境典型案例。今年以來，按照總局關于開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動的部署，依法查辦共享單車領域行政性壟斷案件3件，有力維護共享單車領域市場的公平競爭。

完善監管執法機制。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，早發現、早處理，統籌運用提醒告誡、約談指導、行政建議等方式，推動形成良好執法效果。一是建立線索排查機制。在案源發現方面，除舉報平臺、基層搜集排查等“常規動作”外，注重在多渠道挖掘案源線索上創新，不斷拓展行政性壟斷辦案領域。如對媒體報道的民生熱點問題進行研判，分析其背后是否存在行政性壟斷，在查辦其他案件的過程中挖掘涉及行政壟斷的案中案。通過關注《問政山東》曝光的問題，研判發現兩條行政性壟斷案件線索并作出依法處理。

二是建立行政約談與行政建議機制。除通過向當事人發出行政建議書的方式外，還建立了行政約談機制。通過行政約談，既讓當事人了解反壟斷法律和政策規定、減少抵觸情緒，又指導督促當事人自查自糾、主動整改。對不予整改或整改不到位的，向當事人的上級機關制發行政建議書，保證履職到位。今年，已辦結的3件行政性壟斷案件中，1件下發行政建議書，另外2件以行政約談的方式結案，都取得良好整改效果。

三是建立辦案和整治聯動機制。堅持查處一件案件、規范一個領域。在每件行政性壟斷案件結案后，辦案人員都通過督查、暗訪等方式持續關注違法行為的整改落實情況，強化跟蹤指導，并針對違法個案暴露出的問題，加強面上風險分析研判，有針對性地開展集中排查整治，做到“案結事了”，防止類似問題再次發生。如針對共享單車領域涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭問題比較突出的情況，在依法查辦個案基礎上，對全省16市、137個縣（市、區）限制共享單車企業市場準入情況全面摸排整治，促進共享單車市場規范發展。

深入實施公平競爭審查制度。一是對重大政策措施進行公平競爭審查會審把關。認真履行省公平競爭審查聯席會議辦公室職責，在全國率先建立省政府出臺的有關政策文件會審把關制度。2019年以來，先后會審把關重大政策文件330件，保證政策措施的公平公正實施。今年以來，按照總局部署，扎實開展重大政策措施公平競爭審查會審工作試點，制定實施方案，出臺工作規范，建立推進機制，在省政府各部門和11個市、48個縣（市、區）以及3個自貿片區先行先試，對重大政策措施實行起草部門、市場監管部門、行政司法部門三道把關，堅決防止排除、限制市場競爭問題發生。

二是持續清理存量政策措施。會同省有關部門每年對存量政策措施進行清理。2020年開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施專項清理，梳理涉及市場主體經濟活動的政策措施8574件，修改廢止問題文件93件。2021年開展歧視性和不公平市場待遇政策措施專項清理，共梳理政策措施9616件，修改廢止問題文件50件。2022年開展要素保障類政策措施專項清查行動，已梳理文件1220件，對發現的6個問題文件反饋相關部門予以整改，有效破除影響要素自主流動的制度性障礙。

三是加強宣傳培訓和競爭倡導。在省委組織部支持下，舉辦反壟斷法和競爭政策專題培訓班，各市政府分管領導和省、市有關部門負責同志共120人參加培訓。今年，省委黨校將反壟斷法律政策納入培訓課程，6月份邀請省市場監管局業務骨干為5個中青班240名學員上課。同時，在市場監管系統內常態化開展反壟斷和公平競爭審查工作培訓，有力提高干部隊伍的專業素養和工作能力。

□山東省市場監管局黨組副書記、局長

侯成君

維護公平競爭市場秩序 助力全國統一大市場建設

近年來，廣西壯族自治區市場監管局堅持把維護公平競爭作為激發市場活力、優化營商環境的一項重要工作來抓。2022年上半年，通過創新建立公平競爭政策新機制、開展妨礙全國統一大市場建設規定專項清理工作、組織制止濫用行政權力“破壁”專項行動等措施，維護了公平競爭秩序，助力廣西市場主體突破400萬戶，同比增長5.58%，實現歷史性跨越。

加強制度建設，創新“三合一”公平競爭政策新機制。首次將反壟斷、反不正當競爭和公平競爭審查三項工作有機融合，建立廣西反壟斷與公平競爭工作廳際聯席會議制度，有效解決現有制度、部門、會議交叉重疊等效率不高的問題，實現廳際聯席會議制度與國家三個相關協調機構有效銜接，有力保障廣西強化反壟斷推進公平競爭政策實施落實落地。成員單位由24個增加到32個，為強化反壟斷執法監管提供制度支撐，為打破地方保護、建設高標準市場體系提供有力保障。

強化源頭治理，率先開展妨礙全國統一大市場建設規定政策專項清理工作。自治區反壟斷與公平競爭工作廳際聯席會議組織各市政府及政府各組成部門、各直屬機構開展妨礙全國統一大市場建設規定專項清理工作，清理范圍為縣級以上人民政府及部門制定的涉及市場主體經濟活動的現行規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式等具體政策措施。專項工作伊始，即對《陸川縣政府投資項目和資金管理暫行辦法（2021修訂版）》有關違反公平競爭審查標準的內容提出整改建議。2022年4月19日，陸川縣人民政府網站依法向社會公開廢除有關規定和做法。通過專項清理，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

注重線索摸排，縱深推進制止濫用行政權力“破壁”專項行動。結合廣西實際，開展強化公平競爭審查制止濫用行政權力“破壁”專項行動，將事前公平競爭審查和事后的濫用行政權力排除、限制競爭執法有機結合起來。一方面要求各地市場監管部門切實履行公平競爭審查工作聯席會議辦公室職責，結合實際通過全面自查、書面抽查和實地檢查等方式開展公平競爭審查抽查督查工作，積極主動摸排違法行為線索；另一方面通過暢通舉報渠道，在門戶網站、微信公眾號等媒介上向社會公開舉報電話，及時受理舉報線索。據統計，專項行動以來，自治區共接聽涉嫌濫用行政權力行為咨詢電話30次，核查相關線索20條，同比增長50%，新增立案2件，辦結案件3件。

提升執法效能，組建反壟斷人才庫和專家庫保障人才智力支持。進一步充實反壟斷執法力量，在自治區選拔28名執法骨干首次組建廣西反壟斷執法人才庫。向社會公開選聘反壟斷專家，首批入庫專家22名，充分發揮司法部門、研究機構、高校律所等專業力量作用。同時，為將人才、專家管理機制制度化、常態化、長效化，相繼出臺《反壟斷執法人才庫管理辦法》《反壟斷專家庫管理辦法》。反壟斷人才庫和專家庫建立以來，咨詢專家70余人次。今年立案的2件限制共享單車準入市場案，均由人才庫人員受托調查、專家協助。目前涉嫌濫用行政權力的單位均認真整改，執法效能顯著提升。

完善考核機制，將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設考核體系。深入推進公平競爭政策實施，廣西持續兩年將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設考核體系。今年在設區市績效考核中新增“及時核查、及時上報涉嫌排除、限制競爭行為問題線索”，明確規定“因違反公平競爭審查制度構成濫用行政權力排除、限制競爭行為被給予行政建議的直接扣分”，促使各市政府在面對濫用行政權力的行為時積極主動整改。目前廣西查處的涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為案件中，行政主體承諾整改率達100%。

□廣西壯族自治區市場監管局局長 巫家世

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