原標(biāo)題：0~3歲職工子女托育難，如何破解？

來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)

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“生了孩子誰(shuí)來(lái)帶”成為困擾許多適育家庭的現(xiàn)實(shí)難題。業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)明確準(zhǔn)入條件和監(jiān)管制度，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，形成健康的市場(chǎng)秩序；而對(duì)于普惠托育機(jī)構(gòu)，要落實(shí)場(chǎng)地、設(shè)施等配套支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦托的積極性。

“兒子兩歲開(kāi)始上托育班，4000元的托育費(fèi)相當(dāng)于我1個(gè)月的收入，但為了能重回職場(chǎng)，也只能‘肉疼’了。”8月29日，山東省青島市西海岸新區(qū)的女職工王瑩對(duì)記者說(shuō)。

隨著國(guó)家放開(kāi)二孩、三孩生育政策，“生了孩子誰(shuí)來(lái)帶”成為困擾許多適育家庭的現(xiàn)實(shí)難題，尤其在雙職工家庭，“帶娃難”問(wèn)題尤為突出。

8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委等17部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中特別提到要增加普惠托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。

如何實(shí)現(xiàn)“幼有所托”？業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)明確準(zhǔn)入條件和監(jiān)管制度，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，形成健康的市場(chǎng)秩序；而對(duì)于普惠托育機(jī)構(gòu)，要落實(shí)場(chǎng)地、設(shè)施等配套支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位參與辦托的積極性。

費(fèi)用偏高、選擇余地小

為了選到一家價(jià)位合適、服務(wù)可靠的托育機(jī)構(gòu)，王瑩直言“費(fèi)了大勁”。她在1個(gè)月內(nèi)反復(fù)考察了七八家機(jī)構(gòu)。

“條件好的機(jī)構(gòu)大多是集團(tuán)化辦學(xué)，每月費(fèi)用6000多元，收費(fèi)2000元~3000元的多是小機(jī)構(gòu)?！蓖醅摫硎?，青島普通上班族的月薪在5000元左右，動(dòng)輒五六千元的托育費(fèi)，確實(shí)讓工薪家庭吃不消。

除了托育費(fèi)用不菲，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足也困擾著很多職工家庭。

孫艷家住青島市嶗山區(qū)，周邊公立、私立幼兒園共有十幾所，但是0~3歲托育機(jī)構(gòu)不足5家，且均為市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。孫艷平時(shí)工作忙，離家最近的托育機(jī)構(gòu)開(kāi)車(chē)也要20分鐘，“遇到堵車(chē)就要30分鐘以上，很不方便”。

職工王瑩、孫艷的經(jīng)歷基本反映了我國(guó)當(dāng)前0~3歲幼兒面臨的托育難現(xiàn)狀。

8月17日，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約有1/3家庭有托育需求，但現(xiàn)實(shí)中供給相對(duì)不足，特別是普惠性服務(wù)供給存在短板。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)到29.5萬(wàn)所，而企查查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)托育相關(guān)企業(yè)僅為7.6萬(wàn)個(gè)。

機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)面臨困難，“摸著石頭過(guò)河”

王曉晗是青島市西海岸新區(qū)松果兒托育成長(zhǎng)中心的負(fù)責(zé)人，2021年12月，她在社區(qū)開(kāi)辦了這所小型托育機(jī)構(gòu)，目前共有3個(gè)班、55名孩子。因?yàn)橹苓叴蠖嗍峭鈦?lái)務(wù)工人員，她把托育費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定為每月1880元。

對(duì)于家長(zhǎng)們關(guān)于“托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用高”的吐槽，王曉晗有自己的苦衷：目前，大部分托育機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，房租、設(shè)施、人員成本等也逐年上漲，“比如我們中心，每年房租、水電、12名教師的薪酬，這些成本就有100萬(wàn)元左右，加上疫情影響，現(xiàn)在幾乎每個(gè)月都在賠錢(qián)?！?/p>

9月1日，國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)表示，目前，托育服務(wù)仍處于起步階段，有9成都是盈利性機(jī)構(gòu)，又遭受疫情沖擊，造成托育機(jī)構(gòu)主要面臨降低成本難、穩(wěn)定招生難、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難三大難點(diǎn)。

據(jù)杜希學(xué)介紹，前期，托育機(jī)構(gòu)已按規(guī)定享受到了一些普惠性紓困扶持措施，部分地方還探索建立財(cái)政支持機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、水電民價(jià)等形式，扶持托育行業(yè)發(fā)展。他指出，托育服務(wù)的各項(xiàng)扶持政策，在落實(shí)過(guò)程中，其扶持力度和精準(zhǔn)度，仍有挖掘空間。

王曉晗還告訴記者，不同于普通幼兒園，嬰幼兒托育設(shè)有乳兒班（6~12個(gè)月）、托小班（1~2歲）、托大班（2~3歲）3種班型，可以提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多元服務(wù)，但是在課程設(shè)置、服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用定價(jià)等方面，“大家都在摸著石頭過(guò)河”。

期待普惠托育破局，實(shí)現(xiàn)“幼有所托”

為了讓職工家庭“幼有所托”，近年來(lái)，我國(guó)一直不斷健全托育服務(wù)政策和法規(guī)體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出托育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施；2020年以來(lái)，新修訂和制定的人口與計(jì)劃生育法、未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法等法規(guī)均增設(shè)或設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，規(guī)定要發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)；“十四五”規(guī)劃綱要也提出，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到4.5個(gè)。

隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，各地也在探索普惠托育的破局之道。

北京出臺(tái)方案，提出加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“一刻鐘”托育服務(wù)圈；支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)。

杭州探索“園區(qū)嵌入”模式，在規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃教育和托育配套用地，支持采取公建民營(yíng)方式，由多家用人單位與托育機(jī)構(gòu)共擔(dān)成本和責(zé)任。

廣東省首次將普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和托育服務(wù)提檔升級(jí)兩大工程納入廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工程，明確托幼一體園所在公辦幼兒園總量中占比不低于50%。

對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的“用人單位辦托育機(jī)構(gòu)”模式，記者采訪了解到，部分單位仍持觀望態(tài)度，“擔(dān)心與建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度要求不符、增加經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、承擔(dān)安全責(zé)任”等是主要原因。

對(duì)此，青島市衛(wèi)健委人口家庭處處長(zhǎng)李紅軍表示，用人單位辦托還是新生事物，可以本著先發(fā)展后規(guī)范的原則，充分發(fā)揮工會(huì)民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)單位和職工雙方的積極性。

“規(guī)模大的用人單位單獨(dú)辦或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，同系統(tǒng)或同行業(yè)單位采取聯(lián)合辦，職工密集的區(qū)域依托社區(qū)辦等，都是可行的辦托模式?！崩罴t軍說(shuō)。

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