原標題：我國研發投入何以再創新高

來源：經濟日報

國家統計局、科技部、財政部近日發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》顯示，去年我國全社會研發經費投入再創新高，達2.8萬億元，較上年增長14.6%。我國科技經費投入有什么亮點？經費投入還有多少提升空間？

高投入推動經濟發展

“公報顯示，我國研發經費投入增長快、強度高、結構穩?！敝袊茖W技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所所長玄兆輝說。

我國研發經費總量增長快，2011年至2020年年均增長12.2%，去年增速達14.6%。研發經費中，基礎研究投入增速尤其快，去年全國基礎研究經費達1817億元，比上年增長23.9%，對比2011年至2020年基礎研究投入15.2%的年均增速，增幅較為突出。中國作為全球第二大研發經費投入經濟體，研發投入連續6年保持兩位數增長，為全球研發經費增長作出重要貢獻。

研發投入強度（即研發經費投入與國內生產總值之比），不僅反映一國對研發活動資金支持力度，也在很大程度上體現了經濟轉型升級進程和高質量發展的水平。中國研發經費投入強度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%。這一水平居發展中國家之首，高于歐盟平均水平（2.2%），略低于OECD國家平均水平（2.68%）?！?.44%的投入強度，排名世界第十三位，超過法國（2.35%）、英國（1.71%）等國?！毙纵x認為，這表明我國研發投入強度達到了創新型國家的水平。

從活動主體看，企業、政府屬研究機構、高等學校經費所占比重分別為76.9%、13.3%和7.8%。去年企業研發經費規模超過2萬億元，已成為保障全社會研發經費增長的主導力量。分產業部門看，高技術制造業研發經費5684.6億元，投入強度（研發經費投入與營業收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個百分點。在規模以上工業企業中，研發經費投入超過千億元的行業大類有5個，其經費投入占比為51.2%。5個研發投入過千億元的行業分別為：計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，通用設備制造業，專用設備制造業。

“形成以企業為主體的投入結構，有利于我國綜合創新能力的穩步提升。高技術制造業的投入強度高，5個投入超千億元行業都屬于高技術和中高技術產業，從行業看研發投入結構也是穩定合理的?！毙纵x說。

黨的十八大以來，我國研發經費持續保持較快增長態勢。“科技創新對經濟社會發展的驅動作用日益增強，有效支撐構建新發展格局、推動高質量發展?！敝袊茖W技術發展戰略研究院技術預測與統計分析研究所研究員劉輝鋒說。

地方財政科技支出增長快

公報反映，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等6省份的研發經費投入強度超過全國平均水平。研發經費投入超過千億元的省份較上年增加3個，達到11個，前3名為廣東（4002.2億元）、江蘇（3438.6億元）、北京（2629.3億元），之后依次為浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

“區域創新高地建設效果顯著，國際科創中心建設邁上新臺階。”劉輝鋒認為，廣東、江蘇、北京、浙江的投入超過2000億元，從國際上看，這些地區的研發經費規模已接近或超過部分歐美發達國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發經費增幅分別為13%、12.6%和15%，北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科創中心示范引領作用顯著增強。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等中西部省份的研發投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創新驅動發展道路。

玄兆輝認為，從研發投入看，京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈與其經濟社會發展水平相稱。長江經濟帶表現亮眼，11個投入過千億元的省份中，有7個屬于長江經濟帶。廣東在所有省份中投入最多，突破了4000億元。

公報公布了國家財政科技支出情況。去年，國家財政科學技術支出10766.7億元，比上年增加671.7億元，增長6.7%。其中，中央財政科學技術支出3794.9億元，占全國財政科學技術支出的比重為35.2%；地方財政科學技術支出6971.8億元，占比為64.8%。

“地方財政科技支出規模和占比均創歷史新高?！眲⑤x鋒說，國家財政科技支出已連續3年保持在萬億元以上，說明各級政府對創新驅動發展的重視。而財政支出中，地方財政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創新，正加速推動區域經濟發展模式從要素驅動向創新驅動轉變。

基礎研究應繼續加強

展望未來，我國研發投入如何繼續提質增效？研發投入還有多大提升空間？

“我國研發經費規模雖僅次于美國，但與美國的規模差距還比較大，需進一步擴大研發投入規模，以支撐經濟社會高質量發展?！毙纵x認為，我國研發投入強度仍有很大潛力。

研發投入不僅要繼續擴大規模，還應進一步優化結構。公報顯示，全國基礎研究經費所占比重為6.5%，比上年提升0.49個百分點；應用研究和試驗發展經費所占比重分別為11.3%和82.3%。

“我國基礎研究經費占研發經費的比例達6.5%，并連續3年穩定在6%之上。我國基礎研究經費投入規模國際排名第二位。說明我們越來越重視基礎研究，研發投入結構持續優化。”劉輝鋒說，美日歐的基礎研究經費占比基本保持在12%至23%之間，中國要與之相當，仍需長時間積累和追趕，“未來中國要成為科技強國，須持續加大全社會研發經費投入，優化調整經費投入結構，大幅提高基礎研究比例”。

“要鼓勵更多企業加大基礎研究投入，同時，政府部門繼續增加基礎研究投入，吸納更多社會資本投入研發活動?！毙纵x說，中國企業研發經費中基礎研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美國家的占比普遍在5%以上。我國企業基礎研究經費長期在低位徘徊，如果不能優化調整研發經費投入結構，將不利于從源頭上解決關鍵核心技術受制于人等問題。

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