原標題：十年治水再現河湖安瀾秀水長清

來源：中國環境報

◆本報記者張黎

水潤民心，澤被萬物。保護水生態、治理水環境，關系人民福祉與國家未來，關系中華民族永續發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把水生態環境保護擺在生態文明建設的重要位置，把解決突出水生態環境問題作為民生優先領域，把打好碧水保衛戰列為污染防治攻堅戰的三大保衛戰之一，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。各地區、各部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，以最堅定的決心和最有力的舉措開展水污染防治行動，碧水保衛戰取得顯著成效，全國水環境質量處于有監測記錄以來歷史最好水平。

水體更加清澈。截至2021年底，全國地表水Ⅰ類—Ⅲ類斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點，“十三五”以來實現“六連升”；重點流域水質持續改善，長江、珠江流域等水質持續為優，黃河流域水質明顯改善；地級及以上城市監測的876個在用集中式生活飲用水水源水質達標率為94.2%，總體保持穩定。

一幅河湖安瀾、秀水長清的壯麗畫卷，舒展在中華大地上。

高位謀劃，系統推動，治水邁入“三水統籌”

善治國者必善治水。胸懷祖國江河山川，習近平總書記一直關心水，他到地方考察調研時，都把察看水生態環境保護情況作為行程安排的重要內容，深入一線指導相關工作。

習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，先后多次親自主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會，多次主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，作出一系列重大決策部署，為切實做好水生態環境保護工作提供了方向指引和根本遵循。

正是在這樣高瞻遠矚的謀劃下，治水思路及路徑發生了深刻變化。

思路更新，從單打獨斗到系統治理，形成保護合力——

彼時，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，容易顧此失彼；一些地方未能很好落實治水舉措，導致“防”虧“治”欠，部分地區治理進度趕不上惡化速度。

變革，就要堅持“三水統籌”，構建系統治理格局。堅持山水林田湖草系統治理，按照流域生態系統的整體性、系統性及其內在規律開展水生態環境保護。

在治水思路上，全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。同時，著力推動水生態環境保護由污染治理為主，向水資源、水生態、水環境等流域要素系統治理統籌推進轉變。

在地方的實踐中，“治差水”揮別黑臭，“保好水”提升品質，水環境質量實現根本性好轉。

考核更新，以改善水環境質量為核心，各地成效明顯——

2015年出臺的重磅文件《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），被稱為引領全國水污染防治工作的行動指南，以改善水環境質量為核心，成為其中最大亮點。

治水，不再停留在減排量、排放標準等手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，標志著以環境質量和改善效果為核心的時代到來。

這樣的變化，凸顯了國家下決心要以看得見的成效回應公眾對水環境質量的關切。方向明確，步履堅定，以水環境質量改善為切入口，各地治水成效明顯。

在浙江，以“五水共治”為突破口，倒逼轉型升級，實施錢塘江流域11個行業水污染物特別排放限值，流域內所有污水處理廠提標到一級A排放標準。

在四川，通過開展城鎮污水及農村面源治污攻堅、消滅污水直排口等專項行動，持續改善水環境質量。2021年，全省203個國考地表水考核斷面中195個達標、優良率96.1%。

治太湖，通過修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，投入上千億元資金，累計完成了大小1萬多個治理項目。太湖水質開始改善，衡量太湖水體富營養化的主要指標總磷和總氮都有明顯下降，在2015年，提前實現了當年國家確定的水質目標。

目標更新，有河有水，有魚有草，人水和諧——

水環境治理的更高目標，無疑是形成良好的水生態系統，這也是改善水質的有力手段。

近年來，治水強調以水生態保護修復為核心，謀求系統治理的整體成效，重建河道生物多樣性和生態系統，讓河水“活”起來，還河道以“生命”。

這也帶動了治水評價指標的改變，即水生態治理的好壞，不僅在于水生態的數據標準，還要看河里有沒有魚，看人民群眾的直觀感受。

“不僅河里有魚，有魚還要能吃”，較早提出流域治理具象性指標的山東省，昔日的省控59條重點污染河流“條條見魚”。就在今年3月，在小清河濟南段，時隔60多年重現大量中華鳑鲏種群。

路徑更新，以流域為單元綜合治理，發揮河流綜合效益——

邁入“十三五”，從治理污水向水環境綜合整治快速轉變，“條” “塊”“片區”化治理模式開始興起。

在河流治理上，充分考慮河流與周邊環境的綜合治理，以流域為單元，強化流域治理管理。同時，考慮整個生態系統的修復，最大程度發揮河流綜合效益，實現人與自然和諧共生。

到2020年，“水十條”中提出的目標任務圓滿完成，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體大幅度減少。

至“十三五”末，圍繞促進實現流域水環境綜合治理目標，我國重點實施城鎮污水處理設施建設、城鎮垃圾處理及配套等水污染防治工程，實現了水環境大幅改善，地表水優良水質比例、劣Ⅴ類水體比例兩項水生態環境約束性指標均超額完成。

健全體制，完善機制，深入打好碧水保衛戰

十年間，我國水生態環境治理體系加快完善，治水步入快車道。

體制健全，治水有責——

落實深化黨和國家機構改革部署，生態環境部正式“掛牌”，七大流域統籌設立流域海域生態環境監督管理局，生態環境保護綜合執法隊伍陸續組建?！昂诵摹睆姶?，使得在污染防治上改變了“九龍治水”的狀況，在生態系統保護修復上強化了統一監管。

護一方好水，地方政府對水環境改善承擔起實實在在的責任；水質清與濁，都與政府領導干部的“烏紗帽”緊緊相連。

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