原標題：十年護海：提升群眾臨海親海獲得感幸福感

來源：中國環境報

原標題：十年護海：提升群眾臨海親海獲得感幸福感

來源：中國環境報

◆本報記者 文雯

海洋，無與倫比的生命搖籃，也是資源的寶庫，是人類賴以生存的藍色家園。

保護好海洋生態環境是關乎完整準確全面貫徹新發展理念、建設美麗中國和海洋強國、增強人民群眾獲得感和幸福感的重要使命和任務。

習近平總書記指出，海洋是高質量發展戰略要地。要加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻。

十年來，隨著我國生態環境保護陸海統籌不斷加強、綜合治理力度不斷加大，海洋生態環境保護的理念、行動和方法也在不斷深化。

從陸地到海洋：陸海統籌，制定海洋生態環境保護“路線圖”

今年6月，一份“2021年海洋生態環境質量”的成績單讓人眼前一亮。

2021年，我國海洋生態環境狀況總體穩中趨好。一方面，海水水質整體持續向好，符合第一類海水水質標準的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個百分點；近岸海域優良水質（一、二類）面積比例為81.3%，同比上升3.9個百分點；另一方面，海洋生態系統健康狀況總體改善，實施監測的海灣、河口、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統，已基本消除“不健康”狀態。

這是我國十年來持續不斷推進海洋生態環境保護工作的成果體現。

習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上指出：“治理好水污染、保護好水環境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護，達到系統治理的最佳效果。”習近平總書記特別強調：“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道”。

這個新的治理之道就是陸海統籌，以頂層謀劃、源頭控制，健全海洋生態環境監管體系。

生態環境部應聲而動，會同有關部門和沿海地方，將陸海統籌的理念與方法，體現在治理體系上，落實到治理行動中。

完善海洋生態環境法律法規體系。研究修訂《海洋環境保護法》，編制印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》。

健全海洋生態環境監管體系。貫徹落實《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》；聯合農業農村部印發實施《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》；與自然資源部聯合印發實施《全國海洋傾倒區規劃（2021－2025年）》。

有了頂層設計，還需要具體落實。海洋環境問題“表現在海里，根子在陸上”，國家海洋環境監測中心主任王菊英說。

入海排污口是陸海協同治理的重要節點。一場史無前例的渤海入海排污口摸排工作，生動展示了陸海統籌治理的有效性。

2019年，沿著3600公里的渤海海岸線，生態環境部用無人機遙感、人工徒步排查、專家質控核查等“三級排查”的方式，全面摸清了渤海入海排污口底數，共發現渤海入海排污口18886個，探索構建了入海排污口“查測溯治”的工作模式，為渤海環境質量改善奠定了堅實基礎。

2020年，河北省唐山市和山東省煙臺市作為試點城市，全面推進入海排污口的監測、溯源和整治工作，重點工業直排海污染源實現穩定達標排放。

2021年，作為打好渤海綜合治理攻堅戰的重要一環，渤海入海排污口“監測、溯源、整治”工作全面深入推進。

2022年，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，明確提出深化排污口設置和管理改革的重大舉措。

積跬步之功，致千里之勝。通過入海排污口、入海河流整治等各領域將近4年的努力，海洋環境的陸海協同治理取得了明顯成效：

從渤海來看，綜合治理攻堅戰取得重要階段性成效，環渤海地區10個劣Ⅴ類入海河流國控斷面全部消劣，2020年渤海近岸海域優良水質（一、二類水質）比例達到82.3%，高出73%的目標要求9.3個百分點，《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》有明確時間節點的30項目標任務均已高質量完成。

從全國來看，與2015年相比，2020年入海河流水質Ⅰ類—Ⅲ類水質斷面比例上升26.4個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降21.0個百分點；全國近岸海域水質優良比例達77.4%。

從海岸到海洋：整體保護，落實海洋生態環境保護“任務書”

站在福建省寧德市海岸邊，不遠處，一大片新型養殖設施漂浮在海面，形成了一個個整齊的“田字格”。

但是，在幾年前，這里卻是一片混亂：廢舊養殖泡沫和木板等海漂垃圾到處漂，養殖海域富營養化嚴重。

2017年，第一輪中央生態環境保護督察點名要求整改。

2018年，寧德市啟動實施海上養殖綜合整治，大力探索海洋生態環境綜合治理新模式。

如今，寧德市海洋自然景觀和生態環境明顯改善，對海洋生態環境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，頻繁出現在寧德三都澳和沙埕港海域，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣景象逐步呈現。

寧德的實踐經驗證明，海洋生態環境保護必須堅持整體保護、系統修復，必須堅持治理與監管并重、污染防治和生態保護修復并舉。

嚴格保護海洋生態系統。加強海洋保護地建設，截至2020年底，我國已有海洋自然保護地145個，總面積約790.98萬公頃，海洋生態安全屏障進一步鞏固。各有關部門嚴守海洋生態保護紅線，貫徹落實“除國家重大項目外，全面禁止圍填?！保行ПＷo紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統以及重要灘涂、河口、鹽沼、自然海岸等區域。

持續加強海洋生態修復恢復。各有關部門和沿海地方積極實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、紅樹林保護修復專項行動等重大海洋生態修復工程，“十三五”期間累計整治修復岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。

同時，堅持嚴格監管、壓實責任，健全完善海洋生態環境監管執法體系。

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在中央層面，按照機構改革精神，逐步完善生態環境、自然資源、農業農村、海警等涉海部門的海洋生態環境保護監管分工負責和協同配合機制；在海區層面，組建3個流域海域生態環境監督管理局，統籌負責流域海域一體化監管；在地方層面，均重新組建了海洋生態環境保護機構，浙江、山東、廣東、海南等地探索建立以海灣（灣區）為基礎單元的常態化監管體系。

壓實地方管海治海主體責任。將海洋生態環境問題作為中央生態環境保護督察重點，查實海南省儋州市?；◢u填海項目督察整改不力等一批破壞海洋生態環境的典型案例。組織開展近岸海域水質考核，加快“互聯網+非現場”監管等新技術手段應用，持續加大入海排污口、海水養殖、圍填海等重點關鍵領域監管力度。

加大監管執法力度。生態環境部持續組織開展“綠盾”強化監督，構建全國生態保護紅線監管平臺，實施海洋生態保護修復監管。中國海警局、生態環境部等部門共同開展“碧海2020”和“碧海2021”專項執法行動，強化監管與執法聯動，查處一批海洋工程、海砂開采等領域的大案要案。

珍稀瀕危物種是海洋生態系統的重要組成部分，是海洋生態系統質量和穩定性的重要指示物種。

近年來，我國通過嚴格管控圍填海，推進海域、海島、海岸線和濱海濕地生態修復，逐步建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的海洋自然保護地體系，為我國海洋珍稀瀕危物種的種群和棲息地恢復提供重要保障。

2020年—2021年，僅在廣西壯族自治區潿洲島—斜陽島和三娘灣—大風江口海域，就發現布氏鯨出現點位93個，識別布氏鯨44頭；發現中華白海豚出現點位73個，識別中華白海豚126頭。

“春江水暖鴨先知”。這些海中精靈比人類更早享受到海洋生態環境改善帶來的幸福感。

從海灣到海洋：美麗海灣建設成為海洋生態環境保護的生動實踐

海灣猶如鑲嵌在藍色蜿蜒海岸上的璀璨明珠，是濱海地區經濟發展的高地、生態保護的重地、親海戲水的勝地，是持續改善海洋生態環境的“牛鼻子”，也是不斷滿足公眾臨海親海獲得感幸福感的主戰場。

黨中央、國務院審時度勢、統籌謀劃，將美麗海灣建設納入美麗中國建設的整體布局，作出了“推進美麗海灣保護與建設”的戰略決策部署。

今年1月，生態環境部會同多部門聯合印發《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確以美麗海灣建設作為工作主線，在全國劃定283個海灣(灣區)，“一灣一策”精準部署每個海灣的重點任務措施。11個沿海省(自治區、直轄市)也都以不同形式印發了省級“十四五”規劃，因地制宜、梯次推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，國家、省、市、海灣上下貫通、分級治理的工作格局逐步形成。

青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣、福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣等美麗海灣優秀（提名）案例引人關注。

他們有的系統推進美麗海灣建設和海灣綜合治理，有的在入海河流治理、岸灘環境整治、珍稀瀕危物種保護、濱海生態修復、親?？臻g打造等方面大膽創新實踐，形成了很多好的經驗做法和模式，為各地開展海洋生態環境保護提供了示范。

作為東北地區唯一入選案例，位于遼寧省大連市金普新區的金石灘海灣，以改善生態環境、提升親海品質為核心，多措并舉推進美麗海灣建設：全面開展生態修復，累計投資3000余萬元實施黃金海岸海域海灘養護和景觀修復工程。淘汰關停對生態環境存在嚴重影響的落后產能項目31個。開展非法養殖捕撈專項清理工作，清理浮筏900余臺、清退養殖海域面積73公頃。投資8000余萬元建成金石灘污水處理廠，全域實現雨污分流，污水收集率達到100%，全部達標排放，區域海水水質穩定保持優良。

浙江省溫州市洞頭諸灣加強海島整體保護，實施“小島遷、大島建”工程，實現“退人還島”，完成大瞿、南策整島搬遷，釋放海洋生態岸線13.3公里。推進典型生態系統保護，種植百畝檉柳林、千畝紅樹林、萬畝海藻場，打造全國唯一“南紅北柳”生態交錯區。建設南塘灣濕地公園，形成河海交匯生態緩沖帶24萬平方米。強化生物多樣性保護，啟動破堤通海工程，重新打通隔絕14年的海水通道，為甌江口海洋洄游魚類“讓路”。

廣東省深圳市大鵬灣率先構建“海域—流域—陸域”海灣環境監測監管制度體系，由生態環境部門牽頭海洋、海事、海警、海監等五部門共同簽署《海陸統籌生態環境治理合作備忘錄》，在多項海上專項執法及生態應急事件中發揮重要作用。構建可視化、多維度的動態監測智慧系統，形成“橫向到邊，縱向到底”的生態環境監管網絡。經過多年努力，大鵬灣美麗海灣建設取得顯著成效：近岸海域水質優良比例達100%，其中70%達到一類標準，灣內28條入海河流、89個入海排口水質全部達標。魚類、甲殼類、頭足類、貝類等游泳生物超過190種，藻類等浮游植物超過130種，蜂巢珊瑚等珊瑚超過60種，重點珊瑚分布區活珊瑚覆蓋率達到50％，成為近海生物多樣性資源的重要分布區。如今，大鵬灣已成為深圳乃至粵港澳大灣區生態休閑的首選之地。

對于未來，生態環境部海洋生態環境司相關負責人指出，“十四五”時期，海洋生態環境保護將以海洋生態環境突出問題為導向，以海洋生態環境持續改善為核心，聚焦建設美麗海灣的主線，更加注重公眾親海需求，集中攻克老百姓身邊的突出海洋生態環境問題，不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感；更加注重整體保護和綜合治理，以海灣（灣區）為重要單元和行動載體，以海洋生態環境突出問題為導向，陸海統籌推進海洋污染治理、生態保護和應對氣候變化；更加注重示范引領和長效機制建設，強化“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范引領，建立健全海洋生態環境治理長效機制。

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