原標題：懷虔敬心 行保護事 讓歷史文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)

來源：光明日報

原標題：懷虔敬心 行保護事 讓歷史文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)

來源：光明日報

【研究報告】

我國擁有五千年文明史和燦爛的文化。伴隨著人類生產(chǎn)生活，豐厚的歷史文化資源以建筑、街區(qū)、自然景觀、人文環(huán)境等形式體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中，展現(xiàn)在人們身邊，成為一筆歷久彌新的寶貴財富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。

黨的十八大以來，習近平總書記對歷史文化保護傳承工作高度重視，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，2022年5月印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，均對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作出了安排部署。在黨和政府大力支持下,城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作取得重大進展；同時，也存在諸多不足，需要我們深入思考應對之策，切實加以改進。

本報告采用文獻梳理、實地調(diào)查、比較研究等方法，對全國部分地區(qū)進行典型案例調(diào)查，重點關(guān)注北京、福建、四川、江西等地歷史文化保護情況，對當前我國歷史文化保護傳承現(xiàn)狀進行梳理，以期總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，推動構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。

1 舉措可圈可點：健全法規(guī)、提升策略、注重活化

城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復合型、活態(tài)遺產(chǎn)為主要保護對象，具體包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等。近年來，我國逐步建立起城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制，各地在歷史文化保護傳承方面積累了豐富的經(jīng)驗，很多做法可圈可點。

完善法規(guī)和保護規(guī)劃，突出歷史文化特色。除了國家層面制定的有關(guān)法規(guī)、方針、政策之外，近年來各地結(jié)合本地實際，在摸清底數(shù)、掌握歷史和現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、完善地方法規(guī)和保護規(guī)劃。如“近代名人聚居地”福州三坊七巷，相繼頒布實施《福州市三坊七巷、朱紫坊歷史文化街區(qū)保護管理辦法》《福州市歷史文化名城保護條例》等地方法規(guī)；通過編制《三坊七巷歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（修編）》《福州市三坊七巷文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》等，實施三坊七巷保護修復工程，建成中國首個社區(qū)博物館，修復該街區(qū)眾多名人故居、歷史建筑并對外開放，彰顯濃郁的福州地方特色，被列入“中國十大歷史文化名街”。

不斷提升保護策略，突出整體性、原真性、多樣性、可持續(xù)性。不少地方積極探索新的保護手段，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)和建筑，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)的前提下合理利用。如成都寬窄巷子歷史文化保護區(qū)，核心區(qū)占地6萬多平方米，總計70多個院落和單位，它的保護開發(fā)，注重遵循“循序漸進、有機更新、居民參與、動態(tài)保護”的原則，由街巷、庭院、建筑、裝飾構(gòu)件、園林綠化、其他歷史要素組成的整體被完整保護并展示出來。包含豐富歷史信息的傳統(tǒng)院落保留了近80%，整個街區(qū)保持清末民初時期院落形態(tài)；原地原物保存具有歷史文化特征的遺存物和裝飾物。這些都使得寬窄巷子保持了原有的生命活力。

注重古為今用、活化利用，展現(xiàn)傳統(tǒng)魅力與現(xiàn)實活力。很多地方采用社區(qū)博物館、文化展覽、遺址公園等形式，原生態(tài)保護歷史文化資源；同時，也呼應民眾訴求，使古老遺存成為展示本地區(qū)歷史文化和社會發(fā)展的窗口，成為傳播知識、啟迪智慧、帶來精神享受的重要場所。例如，自1415年（明永樂十三年）至1949年12月，北京興建會館647處，如今保存相對完好的已不多。近年來，“會館有戲”系列活動華彩亮相，湖廣會館、正乙祠、臨汾會館、福州新館等先行先試，變身“百姓劇場”。曾為民族英雄林則徐在京寓所的福州會館新館，推出曲劇《林則徐在北京》，將會館作為故事展開的核心場景，利用現(xiàn)有建筑空間的轉(zhuǎn)換進行沉浸式演出，吸引了大批觀眾。會館除了“有戲”，還可“有言、有神、有味”，讓參觀者在此用鄉(xiāng)音聊家常、看鄉(xiāng)戲、品鄉(xiāng)味、表鄉(xiāng)情等，展現(xiàn)豐富多彩的地域文化與引人入勝的獨特魅力。

2 誤區(qū)亟待破除：認定遲緩、大拆大建、缺乏統(tǒng)籌

保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前，各地總體能夠按照《中華人民共和國文物保護法》提出的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針開展工作。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前實踐中仍然存在一些誤區(qū)。

認定進展遲緩，普查摸底不周。在舊城改造、棚戶區(qū)改造過程中，總是存在著開發(fā)與保護的矛盾。此時，對一地歷史文化遺存情況的普查結(jié)果、對保護文物范圍的科學認定，就顯得至關(guān)重要。然而，一些地方的歷史文化資源普查摸底、申報確定、測繪建檔等工作進展遲緩，對歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的認定不及時不全面，在很大程度上影響了“應保盡保”的實現(xiàn)。

盲目“破舊立新”，割裂文脈傳承。前些年，在商業(yè)化大潮驅(qū)動下，為了加快推動城鎮(zhèn)化進程，一些地方出現(xiàn)了隨意推倒老城、大規(guī)模拆遷建設(shè)新區(qū)的現(xiàn)象。此類行動往往忽視文物保護部門、專家和民眾的意見，缺乏嚴格評估，造成了無可挽回的文化損失：破壞了包含地方歷史、空間分布、人地關(guān)系、建造技術(shù)等在內(nèi)的地方特征因素，弱化、切割了地方悠久歷史和原有風貌，造成歷史與文脈的斷裂。還有的地方不顧文物部門干預和群眾勸阻，將在文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的古建筑強行拆除。文物部門由于沒有執(zhí)法權(quán)，未能有效阻止類似行為的發(fā)生。近年來，隨著文保意識提高與法律法規(guī)約束，此類現(xiàn)象得到了有效遏制，但在現(xiàn)實中仍有發(fā)生，并產(chǎn)生一些新“變種”、新表現(xiàn)，需要引起警惕、堅決遏制。

缺乏統(tǒng)籌考慮，破壞歷史生態(tài)。一方水土養(yǎng)一方人。一地居民常年定居該處，逐漸形成了各具特色的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌。在城鄉(xiāng)建設(shè)改造、搬遷、擴張的過程中，必須順應自然規(guī)律、尊重傳統(tǒng)風貌。然而，一些地方在城市更新過程中，或是只注意了單體歷史文化建筑的保護，對其所在的周圍場域、傳統(tǒng)布局破壞殆盡；或是只注意了建筑物、工程遺產(chǎn)等的保護，對自然環(huán)境、生態(tài)風貌等隨意破壞，傷害了人民群眾對城鄉(xiāng)家園的美好記憶和深厚感情，也不利于長遠規(guī)劃。比如，2021年某市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，嚴重損毀了一批大樹老樹，破壞了城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌，具有很強的警示意義。

3 健全保護體系：認識、實踐、制度、技術(shù)層面齊發(fā)力

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》提出：到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。為進一步建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，應從以下幾個方面著手：

認識層面——加強宣傳，提高認識，調(diào)動全民

把保護歷史文化遺產(chǎn)提升到文化自信、文化主權(quán)、文化安全的高度來認識。加強宣傳普及，引導民眾全面認識歷史文化遺產(chǎn)所反映、證實、補全、傳承的歷史文化價值。調(diào)動全社會支持和參與歷史文化保護傳承的積極性，促使更多人將保護意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。要將文化遺產(chǎn)保護與公共文化體系建設(shè)、城市治理、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。同時，歷史文化保護傳承涉及多學科多領(lǐng)域，應培養(yǎng)、吸納更多既有專業(yè)特長、操作能力，又具備寬廣視野的復合型人才。

實踐層面——精準普查，保護優(yōu)先，活態(tài)傳承

在全國范圍內(nèi)開展全面、精準的歷史文化遺產(chǎn)普查，掌握真實情況，按其價值和品類分級分類分區(qū)，并根據(jù)保護情況劃分等級。加強保護底線管控和方向引導，及時擴充保護名錄，建立數(shù)據(jù)庫，完善保護要求，動態(tài)更新。調(diào)查研究每個類型文化遺產(chǎn)的不同特點，制定針對性的具體保護措施。建立歷史文化資源價值評估體系，兼顧國家意志與地方利益，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護綜合施策，根據(jù)不同情況確定具體操作方式。

在促進城市整體有機更新的前提下進行歷史文化遺產(chǎn)保護，注重原生態(tài)和活態(tài)傳承，關(guān)注整體性、真實性、協(xié)調(diào)性。重視歷史文化遺產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、空間設(shè)計、科學展示、永續(xù)利用，在保護風貌的基礎(chǔ)上，適當融入現(xiàn)代元素，塑造獨特城市品牌。

制度層面——健全法律,完善機制，高效運行

加強立法，嚴格執(zhí)法。健全、完善相應的法律法規(guī)體系，設(shè)立權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成高效的運行機制。建立政府主導的資金統(tǒng)籌監(jiān)管平臺，推進政府、市場、居民共擔機制，完善多方參與的路徑與模式。創(chuàng)新保護和傳承體制機制，堅持法治化、持續(xù)性，避免城市建設(shè)與歷史文化保護傳承脫節(jié)、割裂。對破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為必須嚴肅問責、追責，依法依規(guī)嚴格處理。

技術(shù)層面——加強科研，依靠科技，提升水平

吸收運用各學科各領(lǐng)域的科研成果，利用先進科學技術(shù)手段對歷史文化遺產(chǎn)進行有效保護，加強信息化、數(shù)字化建設(shè)，注重數(shù)字化存檔、保護、修復、研究，形成可追溯、全面系統(tǒng)的動態(tài)反饋機制。以歷史文化遺產(chǎn)為載體，以創(chuàng)新科技手段讓文物“開口說話”，通過網(wǎng)絡(luò)化傳播講好中國故事。

（作者：林堅）

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