原標題：人民監督助力公益訴訟提質增效

來源：法治日報

原標題：人民監督助力公益訴訟提質增效

來源：法治日報

人民監督員在監督檢察公益訴訟辦案的同時，也通過參與辦案的方式拓展了公眾參與社會治理的空間

□ 陳家勛

近日，最高人民檢察院發布6件人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動典型案例，顯示人民監督員制度已經在公益訴訟檢察工作中生根發芽，這既是公益訴訟檢察與民同行、為民司法的生動寫照，更是檢察法律監督與群眾監督貫通協調的實踐典范。

人民監督員制度是檢察機關自覺接受人民群眾監督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度。這項制度最初試行于檢察機關辦理職務犯罪案件，初衷是加強反腐敗檢察的外部監督。國家監察體制改革后，檢察工作發展為更全面的“四大檢察”，2019年最高人民檢察院印發《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》，明確人民監督員的監督范圍涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件，強調人民監督員監督檢察辦案活動，依法獨立發表監督意見，要求檢察機關認真研究其監督意見，依法作出處理。公益訴訟是著眼于維護公共利益的司法制度，檢察機關代表公共利益開展公益訴訟工作，承擔著保障民生福祉的重要職責。公益訴訟檢察權的行使不僅關乎公權力的運用，更關乎人民群眾根本利益的保障，因此檢察機關必須自覺接受人民的監督，讓維護公益的權力在人民監督員的監督下充分為民所用。

在公益訴訟辦案活動中引入人民監督員制度，不僅有助于監督檢察權的依法正確行使，而且可以提升檢察公益訴訟辦案的工作質效。這得益于人民監督員選任所具備的民主性與科學性。一方面，人民監督員具有廣泛代表性和扎實群眾基礎。除擔任公職等不適宜參加人民監督員選任的情況外，只要是擁護憲法、品行良好、公道正派、身體健康、年滿23周歲、具有高中以上文化學歷的中國公民，都可以申請或經推薦擔任人民監督員。從群眾中來的人民監督員，可以實實在在地反映群眾關切，讓公益訴訟檢察工作深入到群眾中去。比如，在此次發布的四川省北川羌族自治縣人民檢察院督促保護傳統村落行政公益訴訟系列案中，針對羌族傳統村落存在的消防安全隱患等問題，檢察機關邀請羌族人民監督員參與監督，為立體式、全方位保護當地羌族傳統村落提供了有力司法保障。

另一方面，人民監督員來自各行各業，有不少是相關領域的專家。而公益訴訟案件范圍涉及面廣，在諸如國有資產保護、生態環境保護等領域，檢察辦案可能需要運用相應領域的專業知識。根據辦案活動需要抽選專業人員擔任人民監督員，不僅有助于其監督工作的熟練開展，還可以為檢察辦案提供專業意見指導。最高檢發布的這批典型案例也集中反映了具備專業知識背景的人民監督員運用其專業優勢，可以在監督辦案中有效助推檢察工作。比如，湖北宣恩縣檢察院針對網絡餐飲服務食品安全監管問題，邀請具有網絡服務工作經驗的人民監督員全程監督，助力檢察機關在調取證據、發表舉證質證意見、作出整改評判中突破專業壁壘，讓行政機關最終“心服口服”。

進一步來說，人民監督員在監督檢察公益訴訟辦案的同時，也通過參與辦案的方式拓展了公眾參與社會治理的空間。檢察機關辦理公益訴訟案件，既是對公共利益的維護，也是對相關領域法律實施工作的監督，而人民監督員既監督檢察辦案，也經由檢察辦案親身參與到維護公益的實踐中，對政府依法行政進行監督，共同促進社會治理水平提升。這批典型案例也突出體現了人民監督員在檢察公益訴訟辦案活動中“參與和監督”的雙重工作屬性。比如，山東黃島區檢察院針對液化石油氣和管道燃氣等安全隱患監督難點，邀請人民監督員通過協助調查、公開聽證、落實反饋、深入現場“回頭看”等方式參與公益訴訟辦案全過程，由此形成對行政監管部門依法履職的監督合力，力促從源頭防范化解重大風險，最大程度守護人民群眾生命財產安全和公共安全。

當然，人民監督員制度作為普遍適用于“四大檢察”的制度設計，在具體應用中還可以根據公益訴訟檢察的特點進行優化。比如，針對公共利益的廣泛性特點完善人民監督員回避制度，避免出現由公益訴訟案件中的利害關系人擔任人民監督員的情況。總的來說，人民監督員參與和監督檢察公益訴訟辦案活動的實踐，拓寬了人民監督員制度的應用場景，提升了公益訴訟檢察的辦案質效，實現了新時代檢察工作與全過程人民民主的同頻共振。

(作者系華南理工大學法學院副教授)

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