原標題：找準訴源治理著力點源頭解紛顯成效

來源：法治日報

原標題：找準訴源治理著力點源頭解紛顯成效

來源：法治日報

□ 本報記者 姜東良 李娜

□ 本報通訊員 侯 康

全村273戶963名村民全部喜遷新居，拆遷和選房過程沒有發生一起訴訟、信訪案件。

這是今年山東省淄博市周村區杏元子村的一件大事喜事。

平穩拆遷秘訣是什么？為實時化解拆遷中產生的矛盾糾紛，今年3月，周村區人民法院在杏元子村設立巡回“微法庭”。村黨支部書記董鋒隨時在線申請法官線上、線下調解矛盾糾紛，并在法庭幫助下對自治章程、村規民約進行了修改。“從程序到內容，都確保了自治章程、村規民約的合法性，特別是明確了集體組織成員認定和土地補償款分配時的依據，從源頭上預防矛盾和紛爭發生。”董鋒說。

哪里最容易結矛盾糾紛“疙瘩”，就在哪里提早進行預防、化解。近年來，淄博市中級人民法院創新打造“齊樂融融”訴源治理品牌，推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，自主研發訴源信息平臺推動“萬人成訟率”精準考核到鄉鎮和街道辦，并通過專業調解、分調裁審等措施打造多維度、全鏈條矛盾調解網絡。今年1月至11月，全市法院訴訟總量在同比下降22%的基礎上，再降5.23%，一審案件收案數量也實現了負增長，同比下降3.46%。

為打通鄉村訴源治理“神經末梢”，淄博中院大力支持和推進“無訟村（社區）”建設，與相關部門聯合出臺《關于在全市推動“無訟村（社區）”建設的實施意見》，明確標準，細化考評內容，積極拓寬全市“無訟村（社區）”覆蓋面。截至目前，各區縣在轄區選樹“無訟村（社區）”示范點80余個。

“在建設‘無訟村（社區）’的同時，我們緊盯8個矛盾糾紛易發多發領域，有針對性地建立矛盾糾紛一體化調處機制。”淄博中院院長梁久軍介紹說，針對金融、物業、道路交通等8個矛盾糾紛易發多發領域，法院聯合司法、公安交警等15個市級部門建立矛盾糾紛一體化調處機制。其中，沂源縣人民法院聚焦果品行業，推動建立26個行業調解組織、6個鄉土調解室，全面提升行業自治水平，果業鏈糾紛調解率達85%，成訟率下降70%以上。張店區人民法院在企業設立助企工作室，化解涉企矛盾糾紛60余件。今年1月至11月，淄博市物業糾紛、信用卡糾紛分別同比下降37.68%、9.51%，機動車交通事故責任案件數量在連續兩年同比下降的基礎上再降8.94%。

如何動態把握矛盾糾紛難點痛點，更加精準地做到訴源治理？淄博中院研發了以“萬人成訟率”為考核指標的訴源信息平臺，實時反映一個地區社會治理效果及社會矛盾情況。“傳統的‘萬人成訟率’計算方法以現行案件數量為評價基礎，不能全面反映糾紛產生的根源，為增強訴源治理措施的針對性，我們在運用傳統方式計算的同時創新性提出以訴訟主體數量為基礎的計算新模式，使數據評價更加多元、立體，有效引導訴源治理工作精準發力。”淄博中院副院長徐興軍說。同時，平臺還自動生成金融、物業、建設工程等重點行業涉訴數據，建立保險行業“萬單成訟率”通報機制，并定期向銀行、物業等行業主管部門通報涉訴數據，幫助找準治理著力點和治理路徑。

糾紛解決在源頭，矛盾化解在訴前。淄博法院將非訴機制挺在前面，積極引入人民調解、行業調解、行政調解等社會力量參與調解，實現與20余家行業協會和調解組織常態化訴調對接，建成涵蓋勞動爭議、家事糾紛、道路交通、醫療、建筑業等多領域多類型的專業化訴前調解體系。全面推行“調解為主、速裁支撐、精審兜底”的新型辦案模式，把調解貫穿案件處理全過程。

淄博中院主動爭取黨委、政府支持，成立市級訴前糾紛人民調解委員會，組建專兼職調解員隊伍，將調解員嵌入速裁團隊，目前全市基層法院共入駐特邀調解員692名。今年以來，訴前糾紛人民調解委員會成功調解案件1535件。

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