原標題：深化執(zhí)法協(xié)作 推進區(qū)域協(xié)同

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：深化執(zhí)法協(xié)作 推進區(qū)域協(xié)同

來源：中國市場監(jiān)管報

淮海經(jīng)濟區(qū)是中國最早的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織之一，涉及江蘇省徐州市、連云港市、宿遷市，山東省濟寧市、臨沂市、菏澤市、棗莊市，河南省商丘市，安徽省宿州市、淮北市共10個城市。2019年7月31日，淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制籌備工作會議召開，構(gòu)建淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制基本框架。執(zhí)法協(xié)作機制建立3年多來，各地同向發(fā)力，實現(xiàn)10城市部門執(zhí)法協(xié)同、合作共贏。

互動共建 同軌運行

聚焦“一體兩翼”，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合執(zhí)法新平臺。2019年10月10日，市場監(jiān)管總局舉辦的淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制啟動儀式暨市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作工作研討座談會在徐州市召開，10城市市場監(jiān)管局共同簽署《淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作協(xié)議書》。隨后，在總局《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》指引下，10城市創(chuàng)新豐富機制內(nèi)涵、強化協(xié)作能力提升，致力構(gòu)建區(qū)域高標準統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以聯(lián)席會議輪值、專項行動聯(lián)動機制為“主體”，以構(gòu)建日常備勤和應(yīng)急處置平臺為“兩翼”，確保平時和戰(zhàn)時（重大突發(fā)事件）一體推進，保障執(zhí)法協(xié)作高效運轉(zhuǎn)。

搭建“四梁八柱”，建好務(wù)實管用協(xié)作新機制。淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，主要是通過協(xié)同整合10城市市場監(jiān)管執(zhí)法力量，以“共守底線、共享資源、共謀協(xié)作、共同發(fā)展”為原則，以“思想聯(lián)通、組織貫通、履職互通、協(xié)作暢通”為支撐，以實現(xiàn)“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、促進發(fā)展”為目標，圍繞建立執(zhí)法信息交流、執(zhí)法聯(lián)查聯(lián)辦、執(zhí)法人才匯集等機制，構(gòu)建監(jiān)管信息互聯(lián)、資源互通、執(zhí)法互助、優(yōu)勢互補為“四梁八柱”的區(qū)域協(xié)同執(zhí)法工作格局。

推進“互惠多贏”，打造協(xié)同合作區(qū)域新樣板。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市地緣相近、人緣相親、文緣相通，為開展區(qū)域協(xié)同執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。2021年以來，各市以“監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動、重點領(lǐng)域協(xié)管、市場信息共享、雙招雙引互助，逐步實現(xiàn)一體化高標準市場體系”為目標，促進市場監(jiān)管工作互惠互助、合作共贏。

互聯(lián)共享 同向發(fā)力

暢通案源交換渠道。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，淮海經(jīng)濟區(qū)10城市認真落實總局部署，聞令而動，協(xié)同聯(lián)動。據(jù)統(tǒng)計，各市近年來開展執(zhí)法協(xié)作158次，數(shù)量之多、聯(lián)動之頻，前所未有。

疏通業(yè)務(wù)交流瓶頸。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市定期開展經(jīng)驗交流、互學(xué)互鑒活動，建立執(zhí)法協(xié)同協(xié)作微信群、淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作平臺，召開執(zhí)法協(xié)作聯(lián)絡(luò)員會議，舉辦執(zhí)法稽查人才庫成員聯(lián)合培訓(xùn)班，開展執(zhí)法典型案例交流，編印多期執(zhí)法協(xié)作案例匯編、執(zhí)法稽查工作提示等資料供大家學(xué)習(xí)借鑒。人才隊伍能力的提升，為區(qū)域執(zhí)法走入正規(guī)化、制度化、品牌化奠定了基礎(chǔ)。

貫通人才交匯路徑。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市建立由101人組成的市場監(jiān)管執(zhí)法稽查人才庫，制定《淮海經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法稽查人才庫管理辦法》，定期開展區(qū)域重大案件會商及疑難案件指導(dǎo)、線索通報、證據(jù)移送、交流培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等活動，打造一支跨區(qū)域高水平市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人才隊伍，為深化執(zhí)法協(xié)作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

互濟共治 同頻共振

著眼“清源頭”，延伸前伸推進協(xié)同執(zhí)法。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市統(tǒng)籌各地執(zhí)法稽查資源，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，進行在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯，發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法“一盤棋”作用，著力加大打擊違法犯罪行為的力度，提高精度；加大對跨區(qū)域、團伙性、系列性大要案辦理力度，“清源頭、摧窩點、破網(wǎng)絡(luò)”，實現(xiàn)協(xié)查聯(lián)辦案件有效突破。

突出“打典型”，重點重拳推進協(xié)同執(zhí)法。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)作機制輪值單位職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展包括保障食品安全在內(nèi)的多項執(zhí)法協(xié)作，開展藥品“靂劍”專項行動以及打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，集中優(yōu)勢兵力集群作戰(zhàn)，組織查辦一批在全國具有標志性和影響力的大案要案。

突出“利長遠”，常態(tài)長效推進協(xié)同執(zhí)法。淮海經(jīng)濟區(qū)10城市在深化執(zhí)法協(xié)作的同時，更加注重打基礎(chǔ)利長遠，建立完善多領(lǐng)域合作機制，推進協(xié)同執(zhí)法常態(tài)長效。2020年，10城市成立淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域消費者權(quán)益保護組織聯(lián)盟，合力打造區(qū)域消費品牌，協(xié)同開展商品服務(wù)社會監(jiān)督，聯(lián)手推動消費投訴糾紛化解和消費知識宣傳教育。2021年，徐州、臨沂建立跨區(qū)域電商家具提升協(xié)同監(jiān)管長效工作機制。同時，各市積極探索開展區(qū)域執(zhí)法標準化課題研究，建立統(tǒng)一適用的執(zhí)法事項規(guī)范、流程規(guī)范、文書規(guī)范、裁量規(guī)范、公示規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范等，實現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條標準化。

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