原標(biāo)題：“北糧南運(yùn)”帶來挑戰(zhàn)，“中國飯碗”要一起端

來源：農(nóng)民日報(bào)

原標(biāo)題：“北糧南運(yùn)”帶來挑戰(zhàn)，“中國飯碗”要一起端

來源：農(nóng)民日報(bào)

客觀地說，“北糧南運(yùn)”有其合理性，但糧食不同于一般商品，不能只從市場角度看，更不能只講經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮糧食安全、生態(tài)安全與社會(huì)公平。

眼下，秋糧收獲進(jìn)入尾聲，北方秋糧陸續(xù)上市，一場大規(guī)模的糧食遷徙即將迎來高峰。猶如糧食流通領(lǐng)域的“春運(yùn)”，產(chǎn)自北方的糧食將裝滿船舶、列車，一路向南穿越數(shù)千公里，抵達(dá)千家萬戶的餐桌。

“北糧南運(yùn)”已成為我國糧食流通的基本格局，背后反映的是我國糧食生產(chǎn)地區(qū)重心的調(diào)整轉(zhuǎn)移。歷史上，南方曾是我國糧食主要產(chǎn)區(qū)，“南糧北調(diào)”一直是糧食調(diào)配的主旋律，故有諺語“湖廣熟，天下足”。新中國成立以來，糧食調(diào)配依然主要是由南向北，直至改革開放后南北方糧食產(chǎn)量比例開始發(fā)生變化，2005年北方糧食產(chǎn)量首次超過南方。近些年來，我國糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)尤其是北方集中，黑龍江、河南、山東、吉林、內(nèi)蒙古、河北、遼寧等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了全國一半的糧食，其中僅東北三省一區(qū)的產(chǎn)量就占到全國的26.6%。與此形成鮮明對比的是，南方糧食產(chǎn)量占全國比重持續(xù)下降，7個(gè)糧食主銷區(qū)里有5個(gè)位于南方，尤其是一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份糧食自給率不足30%，人均糧食占有量低于安全線。

“北糧南運(yùn)”格局的形成，是自然、市場以及科技等多重因素共同作用的結(jié)果。北方耕地資源相對豐富，大平原多，隨著科技的進(jìn)步以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，北方適合機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的優(yōu)勢凸顯，糧食生產(chǎn)供給能力大大增強(qiáng)。南方人均耕地資源短缺，改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一些效益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸引了大量農(nóng)民外出就業(yè)，耕地?cái)?shù)量與糧食產(chǎn)量相應(yīng)減少。與此同時(shí)，由于大量外來人口遷徙涌入，南方省份對糧食的需求大幅增長，這也給北方產(chǎn)糧區(qū)帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。在人多地少的國情農(nóng)情下，南北方發(fā)揮各自比較優(yōu)勢進(jìn)行資源重組，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)向北方集中，有利于放大資源要素的集聚效應(yīng)，符合“效益優(yōu)先”的市場資源配置規(guī)律。

客觀地說，“北糧南運(yùn)”有其合理性，但糧食不同于一般商品，是最基本的公共產(chǎn)品，對國家安全以及其他產(chǎn)業(yè)的支撐作用巨大。因此，我們不能只從市場角度看，更不能只講經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮糧食安全、生態(tài)安全與社會(huì)公平。事實(shí)上，盡管當(dāng)前“北糧南運(yùn)”的格局有效解決了南北方資源供需問題、有力支撐了全國糧食安全，但這種不平衡的格局背后也面臨著不小的挑戰(zhàn)，值得我們警惕。

從安全保障角度看，“北糧南運(yùn)”存在一定風(fēng)險(xiǎn)。我們常說，“不要把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里”。糧食生產(chǎn)過度集中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的可能性必然加大。有報(bào)告顯示，2022年我國糧食物流總量約為6.39億噸，其中跨省物流總量高達(dá)3.15億噸。如此大規(guī)模、長距離的糧食調(diào)運(yùn)，且不說運(yùn)力保障、運(yùn)輸成本等存在巨大壓力，還增加了發(fā)生存儲(chǔ)運(yùn)輸、食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇到重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，產(chǎn)區(qū)產(chǎn)不出糧，或者產(chǎn)得出但運(yùn)不到，導(dǎo)致銷區(qū)吃不上飯，就要嚴(yán)重影響人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。考慮到近年來極端天氣頻發(fā)，這一隱患更加需要警惕。

從生態(tài)保護(hù)角度看，“北糧南運(yùn)”也面臨挑戰(zhàn)。雖然我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得長足進(jìn)步，但氣候仍然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。南方光熱條件好、水資源充沛，一些作物可以達(dá)到一年兩熟甚至三熟，本就是適合種糧的地區(qū)。而北方糧食生產(chǎn)面臨水資源不足、光熱不匹配的硬約束，由于長期以來對資源環(huán)境的超負(fù)荷利用，北方已經(jīng)出現(xiàn)了黑土地退化、地下水超采等生態(tài)問題。北方糧食高產(chǎn)，是在各類資源已經(jīng)繃得很緊很緊的情況下拼盡全力實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)有科技條件下，越往后增產(chǎn)難度越大，長期向南方大規(guī)模輸送糧食顯然是不可持續(xù)的。

從國家發(fā)展大局看，“北糧南運(yùn)”將加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。糧食產(chǎn)銷南北區(qū)域不平衡，帶來的是北方與南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。糧食比較效益低，主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)不僅財(cái)政收入不高，還要拿出一部分財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)將大量的土地、人力資源投入糧食生產(chǎn)時(shí)，實(shí)際上還付出了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本，長此以往，主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距將不斷拉大。數(shù)據(jù)顯示，非主產(chǎn)區(qū)省份與主產(chǎn)區(qū)省份人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入比值，已由2012年的1.45擴(kuò)大至2021年的1.57。

從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”，曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”褪去光環(huán)令人嘆惋，這種勢頭不該也不能放任持續(xù)下去。雖然短期內(nèi)“北糧南運(yùn)”格局無法徹底改變，但可以從耕地保護(hù)管控、產(chǎn)業(yè)鏈合作、利益補(bǔ)償?shù)榷喾矫娌扇〈胧┲鸩蕉糁啤⑴まD(zhuǎn)。要優(yōu)化耕地的布局結(jié)構(gòu)，特別是對南方耕地的數(shù)量底線提出要求，讓適合種糧的地方多種糧，加快恢復(fù)糧食產(chǎn)能、提升自給水平。進(jìn)一步深化南北糧食產(chǎn)銷區(qū)合作，推動(dòng)從產(chǎn)需合作向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作轉(zhuǎn)型，讓主產(chǎn)區(qū)更多分享糧食產(chǎn)業(yè)鏈延長、附加值提升帶來的增值收益。完善“縱橫結(jié)合”的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大中央財(cái)政的縱向補(bǔ)償力度，在建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，督促主銷區(qū)壓實(shí)糧食安全責(zé)任。

可喜的是，近年來南方一些省份通過實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕、增加早稻面積、發(fā)展再生稻等方式，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)鞏固的好勢頭。2023年，南方省份凈增耕地739萬畝，就是一個(gè)積極的信號。期待各地進(jìn)一步增強(qiáng)抓糧的思想與行動(dòng)自覺，牢牢守住自己的“責(zé)任田”，一起端穩(wěn)“中國飯碗”。

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