原標題：破解跨區劃流域生態治理難題

來源：光明日報

原標題：破解跨區劃流域生態治理難題

來源：光明日報

“南四湖專案的辦理，標志著檢察機關通過一體化履職、組團式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機制創新，已經形成了比較成熟的破解跨區劃流域生態治理難題的‘中國方案’。”11月13日，最高人民檢察院在山東省濟寧市微山縣微山湖畔舉行南四湖專案指導性案例新聞發布會，發布最高人民檢察院第五十四批指導性案例，通報最高檢督促整治南四湖流域生態環境受損公益訴訟案有關情況。

南四湖是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等四個相連湖的總稱，其水系涉及魯、蘇、皖、豫4省8市34縣（市、區），是我國北方最大的淡水湖，同時也是京杭大運河航運交通要道、南水北調東線工程輸水干線和重要調蓄水庫，地理區位十分重要。十多年來，地方黨委政府一直致力于治污，但因為多重污染交織，跨行政區劃治理不統一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉。

2020年8月汛期，南四湖流域多個斷面出現Ⅳ類至劣Ⅴ類水質。經生態環境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態環境受損事實進行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊。

“跨區劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執法標準的不統一。”最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹，最高檢專案組將推動統一南四湖流域關于工礦污染、農業養殖污染、船舶污染的執法標準作為首要辦案目標。通過專案辦理，最高檢協調生態環境部淮河流域生態環境監督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標準，推動全流域行政執法標準有效統一，打贏了南四湖專案的關鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎。

“這是首個國家牽頭統一編制、以地方標準形式發布的流域型綜合排放標準，填補了南四湖流域水環境保護統一執法標準的空白?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳廳長、一級高級檢察官徐向春表示。

面對跨地區、跨部門職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協同多元主體發揮激活、補漏、兜底作用，推動實現綜合治理、系統治理。

徐向春表示，南四湖流域生態環境受損嚴重，與執法主體分散、執法標準不一、區域協調聯動不足緊密相關，單一行政監管系統或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態環境治理的制勝關鍵就是構建上下游貫通一體的治理體系。

檢察公益訴訟包括行政公益訴訟、民事公益訴訟，如何處理好與生態環境部門等行政機關開展生態環境損害賠償磋商的關系，南四湖專案作了有益探索。

“對行政機關充分履行監管職責但違法行為仍然持續、公益依然受損，同時符合生態環境損害賠償磋商條件的案件，檢察機關可以督促國家規定的機關以及生態環境損害賠償權利人啟動生態環境損害賠償程序或者提起民事公益訴訟。賠償權利人未啟動生態環境損害賠償程序，或者經過磋商未達成一致，賠償權利人又不提起訴訟的，檢察機關依法提起民事公益訴訟?！睆堁╅员硎?。

南四湖專案歷時1年零11天，相關四級檢察機關共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。檢察機關通過督促各地行政機關依法履職，南四湖流域內多重污染在根源上基本得到控制，草蔥水碧、魚蟹肥圓的美麗生態畫卷得以再現。

“南四湖專案作為最高檢繼萬峰湖專案之后又一跨區劃流域生態治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區劃流域生態治理領域的成功實踐。”張雪樵表示。

記者了解到，自2017年7月至2024年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態環境與資源保護領域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續深化生態文明司法保護，充分運用法治力量服務美麗中國建設。

（本報記者 王金虎）

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