原標(biāo)題：破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題

來源：光明日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題

來源：光明日?qǐng)?bào)

“南四湖專案的辦理，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)通過一體化履職、組團(tuán)式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的‘中國(guó)方案’。”11月13日，最高人民檢察院在山東省濟(jì)寧市微山縣微山湖畔舉行南四湖專案指導(dǎo)性案例新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高人民檢察院第五十四批指導(dǎo)性案例，通報(bào)最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案有關(guān)情況。

南四湖是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖等四個(gè)相連湖的總稱，其水系涉及魯、蘇、皖、豫4省8市34縣（市、區(qū)），是我國(guó)北方最大的淡水湖，同時(shí)也是京杭大運(yùn)河航運(yùn)交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫(kù)，地理區(qū)位十分重要。十多年來，地方黨委政府一直致力于治污，但因?yàn)槎嘀匚廴窘豢棧缧姓^(qū)劃治理不統(tǒng)一，邊治理邊污染的局面沒能得到根本性扭轉(zhuǎn)。

2020年8月汛期，南四湖流域多個(gè)斷面出現(xiàn)Ⅳ類至劣Ⅴ類水質(zhì)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實(shí)進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊(duì)。

“跨區(qū)劃流域治理成為世界性難題，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。”最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、南四湖專案組組長(zhǎng)張雪樵介紹，最高檢專案組將推動(dòng)統(tǒng)一南四湖流域關(guān)于工礦污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為首要辦案目標(biāo)。通過專案辦理，最高檢協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全流域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，打贏了南四湖專案的關(guān)鍵一仗，為南四湖流域得到成功治理奠定了基礎(chǔ)。

“這是首個(gè)國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官徐向春表示。

面對(duì)跨地區(qū)、跨部門職責(zé)不清以及不同制度機(jī)制功能缺乏聯(lián)通等治理難題，檢察公益訴訟能夠協(xié)同多元主體發(fā)揮激活、補(bǔ)漏、兜底作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

徐向春表示，南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，與執(zhí)法主體分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足緊密相關(guān)，單一行政監(jiān)管系統(tǒng)或者各省分別治理，難以有效根治，所以南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理的制勝關(guān)鍵就是構(gòu)建上下游貫通一體的治理體系。

檢察公益訴訟包括行政公益訴訟、民事公益訴訟，如何處理好與生態(tài)環(huán)境部門等行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的關(guān)系，南四湖專案作了有益探索。

“對(duì)行政機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé)但違法行為仍然持續(xù)、公益依然受損，同時(shí)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商條件的案件，檢察機(jī)關(guān)可以督促國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)以及生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者提起民事公益訴訟。賠償權(quán)利人未啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，或者經(jīng)過磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人又不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟。”張雪樵表示。

南四湖專案歷時(shí)1年零11天，相關(guān)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件205件，其中行政公益訴訟案件185件、提起民事公益訴訟20件。檢察機(jī)關(guān)通過督促各地行政機(jī)關(guān)依法履職，南四湖流域內(nèi)多重污染在根源上基本得到控制，草蔥水碧、魚蟹肥圓的美麗生態(tài)畫卷得以再現(xiàn)。

“南四湖專案作為最高檢繼萬峰湖專案之后又一跨區(qū)劃流域生態(tài)治理公益訴訟案件，是檢察公益訴訟制度在跨區(qū)劃流域生態(tài)治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。”張雪樵表示。

記者了解到，自2017年7月至2024年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件105萬件，其中生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域案件52.6萬件，占總量50%以上，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護(hù)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)。

（本報(bào)記者 王金虎）

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