原標(biāo)題：回應(yīng)關(guān)切鼓勵社會公眾“敢救”“會救”“愿救”

來源：法治日報

原標(biāo)題：回應(yīng)關(guān)切鼓勵社會公眾“敢救”“會救”“愿救”

來源：法治日報

□ 本報記者 梁平妮

□ 本報通訊員 張博韜

院前急救是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的生命健康密切相關(guān)。11月20日，《山東省院前急救條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)山東省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，將于2025年1月1日起施行。

《條例》采用“小快靈”立法，注重務(wù)實管用，圍繞院前急救事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題作出具體規(guī)定。針對社會公眾廣泛關(guān)注的醫(yī)療急救收費、急救醫(yī)院選擇、院內(nèi)急診收治搶救、自動體外除顫器（AED）配置等焦點問題以及社會公眾現(xiàn)場救護存在的“不敢救”“不會救”“不愿救”等現(xiàn)象作出具體規(guī)范，設(shè)置免責(zé)條款，回應(yīng)社會關(guān)切。

“《條例》的制定，對于規(guī)范院前急救行為，提高院前急救水平，保障人民群眾生命安全和身體健康具有重要意義?！鄙綎|省人大常委會法制工作委員會副主任劉源說。

列入立法計劃

“近年來，我省院前急救工作取得顯著成績，但是與人民群眾日益增長的急救服務(wù)需求和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍然存在一定差距，特別是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善、急救知識普及率和自動體外除顫器（AED）配備率不高等問題，制約了院前急救事業(yè)的發(fā)展?！鄙綎|省司法廳二級巡視員陳洪波坦言，有必要通過地方立法對院前急救體系建設(shè)與服務(wù)管理等方面進行系統(tǒng)規(guī)定，促進院前急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者了解到，《條例》被列入山東省2024年一類立法計劃，省司法廳提前介入，會同省人大教科文衛(wèi)委、常委會法工委以及省衛(wèi)生健康委等成立專項立法起草小組，全程參與草案的起草審查和修改論證工作。先后赴濟南、青島、煙臺、德州等市開展現(xiàn)場調(diào)研，實地考察市急救（指揮）中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站等院前醫(yī)療急救機構(gòu)建設(shè)運行情況。專門到海島等偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)調(diào)研院前醫(yī)療急救資源布局和保障情況，并召開有關(guān)部門、急救（指揮）中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、志愿者組織等參加的座談會，深入了解山東院前急救工作現(xiàn)狀，確保制度設(shè)計能切合各地實際，真正落實落地。

陳洪波說，草案經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過后，依照法定程序提請省人大常委會審議。在審議期間，省人大常委會專門組織召開立法聽證會，聽取社會各方面代表的意見建議，并根據(jù)相關(guān)意見建議對草案進行多次論證修改，經(jīng)省人大常委會兩次審議，正式表決通過。

設(shè)置免責(zé)條款

在健全院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，合理分布急救資源方面，《條例》明確，科學(xué)布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮城鄉(xiāng)布局、人口數(shù)量、醫(yī)療資源分布等因素設(shè)置市級急救（指揮）中心，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站點，并對省、設(shè)區(qū)的市急救（指揮）中心職責(zé)作出明確規(guī)定。院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的區(qū)域，依托有能力的醫(yī)療機構(gòu)或設(shè)置縣級急救（指揮）中心開展院前醫(yī)療急救工作?！巴七M衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸，促進城鄉(xiāng)院前醫(yī)療急救體系一體化發(fā)展，加大對海島、湖區(qū)、山區(qū)、礦區(qū)等院前醫(yī)療急救工作的支持。”劉源說。

為提高急救服務(wù)效率，《條例》明確，保障與急救需求相適應(yīng)的呼叫線路，實行二十四小時值班制度，確保調(diào)度指令及時準(zhǔn)確。規(guī)范院前醫(yī)療急救任務(wù)執(zhí)行，對急救人員和救護車配備、急救收費、急救信息管理保存等全流程服務(wù)進行規(guī)范。加強院前院內(nèi)急救銜接，規(guī)定首診負(fù)責(zé)制，暢通急救綠色生命通道，推進中西醫(yī)協(xié)同救治，提升急診救治能力。

激勵社會力量參與，加強社會公眾現(xiàn)場救護?！稐l例》提出，政府及相關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)開展急救知識宣傳普及，人民警察、教職員工等公共服務(wù)崗位人員應(yīng)當(dāng)參加急救知識培訓(xùn)，掌握急救技能。加大急救設(shè)備配置力度，明確機場、車站等人員密集場所配置AED等急救設(shè)施設(shè)備、藥品，AED分布圖應(yīng)當(dāng)納入“120”指揮調(diào)度系統(tǒng)。

此外，為提高救助意愿，免去后顧之憂，《條例》鼓勵社會公眾現(xiàn)場救護，對現(xiàn)場緊急救助行為設(shè)置免責(zé)條款；因參與院前急救違反交通規(guī)則的，不予行政處罰；符合見義勇為條件的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵。

加大保障力度

圍繞加大院前急救事業(yè)投入，強化院前急救保障，《條例》明確，加大院前急救經(jīng)費保障力度，加強院前醫(yī)療急救人才隊伍建設(shè)，完善其職稱晉升渠道。加強急救運載工具配備，鼓勵各地因地制宜配備航空器、舟船等運載工具，完善低空空域和水上醫(yī)療急救保障。

《條例》還提出，保障救護車通行權(quán)利，執(zhí)行急救任務(wù)的救護車可不受行駛路線、信號燈等限制；救護車參與處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全等突發(fā)事件時，按照搶險救災(zāi)有關(guān)規(guī)定免交道路通行費。此外，還對違反急救職責(zé)以及擾亂急救秩序的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

山東省衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任張延安表示，將制定貫徹落實措施，及時出臺配套文件，建立任務(wù)清單，壓緊壓實責(zé)任，切實將《條例》要求落到實處。加強農(nóng)村地區(qū)急救站點建設(shè)，深入推進航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點，進一步完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體、陸地空中結(jié)合的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。強化院前醫(yī)療急救機構(gòu)管理，規(guī)范120電話受理、精準(zhǔn)調(diào)派、救治轉(zhuǎn)運、院前院內(nèi)銜接等全流程服務(wù)行為，加速推動院前醫(yī)療急救數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升社會公眾現(xiàn)場救護能力，大力普及公眾急救技能，不斷增強公眾參與現(xiàn)場救護的意識和能力，讓群眾“敢救、會救、愿救”。

制圖/李曉軍

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