16日下午,省十三屆人大二次會議第二次全體會議上,省人大常委會副主任于曉明作了省人大常委會工作報告。今年將制定或修訂學前教育、養老服務等方面法規,圍繞環境保護、安全生產、健全多層次養老服務體系等開展專題詢問。此外,今年要實現全省所有縣(市、區)人大和同級政府預算系統接入全省人大預算聯網監督系統平臺。

優化營商環境等

納入今年立法計劃

擔心孩子沉迷手機是不少家長的心事。去年省人大常委會通過了《山東省學生體質健康促進條例》,條例中規定,中小學校應當加強學生在校期間電子產品使用管理,指導學生科學規范使用電子產品,嚴禁中小學生將手機、平板電腦帶進課堂,這讓家長們松了口氣。

這一條例也給省人大代表、省人大內務司法委員會委員王德勇留下了深刻印象。在去年省人大常委會制定的6件法規中,針對學生群體的法規就占到兩件。“這一條例得到了社會廣泛好評,這體現了民生立法,聚焦社會普遍關注的問題。”

“去年立法還有一個關鍵詞是‘首創性’。”王德勇說,《山東省臺灣同胞投資保護條例》是十九大以來第一部省級相關法規,對臺灣投資待遇等作出明確規定。

此外,省委將新舊動能轉換確立為統領經濟社會發展的重大工程后,省人大常委會及時將制定新舊動能轉換促進條例列入立法計劃,2018年11月,這一創制性立法已提請省人大常委會會議初審,這是國內首例相關法規。

而《山東省反家庭暴力條例》是國內第一部省級反家庭暴力地方性法規。這一條例創設了首辦負責制,規定家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬,可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯合會等單位反映、求助或者投訴。對涉及多個單位職責范圍的,由首先接到家庭暴力反映、求助或者投訴的單位,會同其他單位共同處理,避免推諉扯皮現象的發生。

省十三屆人大一次會議以來,省人大常委會共審議法規案24件,其中制定法規和法規性決定8件,修改法規22件(含打包修改14件),廢止法規和有關決議、決定27件,宣布失效決議、決定12件。

報告提出,今年將制定或修訂長島海洋生態保護、優化營商環境、加強軍民融合發展、土壤污染防治、人才工作、鄉鎮工作、養老服務、社會信用、學前教育、海上搜尋救助、歷史文化名城名鎮名村保護等方面法規。

建成全省“一張網”

預算聯網監督系統

在人大監督工作方面,建成全省“一張網”預算聯網監督系統是一大亮點。省人大常委會預算工委相關負責人介紹,我省是全國第一個省市縣三級人大共建一個系統平臺的省份,系統具有查詢、預警、分析、服務等4項基本功能,設有預決算審查分析、預算執行監督、重點項目跟蹤、政府債務監管、國有資產監管、執行監督預警、政策法規庫、資料查詢、代表服務等9項功能模塊。

“今年要實現全省所有縣(市、區)人大和同級政府預算系統接入系統平臺。”該負責人介紹,還要擴大橫向聯網范圍,逐步與政府所有預算系統實現聯通。按照全國人大聯網監督全覆蓋的要求,今年省市縣人大要與稅務、國資、社保、審計和人行國庫等政府信息系統聯網。

讓王德勇印象深刻的還有專題詢問。“專題詢問是很好的監督方式,近幾年來被高頻率使用。”王德勇說,去年的專題詢問聚焦重點問題,并開始同步進行視頻直播。

今年的人大監督工作也列出了詳細“計劃表”。報告提出,今年將聽取審議關于全省脫貧攻堅、國有資產管理、促進民營企業高質量發展、海洋強省建設、自然資源工作、掃黑除惡專項斗爭、學前教育改革發展、文化遺產保護傳承,以及環境資源審判、全面強化法律監督等專項工作報告,繼續組織開展大氣污染防治、安全生產等法律法規實施情況檢查,圍繞環境保護、安全生產、健全多層次養老服務體系等開展專題詢問,圍繞新舊動能轉換、制造業高質量發展、政府職能轉變等開展專題調研。健全完善政府報告國有資產管理情況制度,增強人大預算決算審查監督實效。

通過電子平臺

記錄代表履職情況

去年代表議案建議處理質量進一步提高。報告提出,省十三屆人大一次會議主席團確定的9件代表議案中,關于土壤污染防治、學前教育等議案涉及的法規項目,已列入2019年度立法計劃。對代表提出的620件建議,通過履職網絡平臺全流程網上處理。有關專門委員會對15件重點督辦代表建議,主動與承辦單位溝通交流,加大督辦力度,辦理質量有新的提升。

“近年來,對代表履職的管理也越來越完善。”王德勇舉例,如為每個代表建立履職檔案,通過電子平臺實時記錄代表履職情況,形成代表履職的客觀評價機制。去年舉辦了兩期初任省人大代表學習班,600多名省人大代表參加學習。

此外,全省人大代表工作不斷創新發展。報告提出,積極總結推廣部分市縣推進重大民生項目人大代表票決制、開展“千名代表聽民生”活動等經驗做法。去年12月7日,齊魯晚報記者在聊城市高唐縣清平鎮大集上看到,十名人大代表在大集上擺攤聽取民意、解答百姓問題、分發法制資料。每位代表的攤位前,都擺放著他們的名片,方便群眾和他們取得聯系。據了解,高唐將全縣近千名人大代表,根據工作職業和村居工作實際編成13個工作組,統一“下放”至各鎮街,并按照單數月趕集“擺攤”的要求開展“聽民生”活動。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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