煙臺市實施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立安全發(fā)展理念，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市縣級以上各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱各類功能區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。

各級黨委工作機(jī)關(guān)、政府工作部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展、依法治理，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，全面落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章 職 責(zé)

第五條 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署以及上級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。

第六條 各級黨委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，每半年主持召開1次黨委常委會會議研究安全生產(chǎn)工作，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。市委主要負(fù)責(zé)人每半年至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作，各縣市區(qū)黨委和各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要負(fù)責(zé)人每季度至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作。

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促黨委有關(guān)工作部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，督促建立完善安全生產(chǎn)獎懲制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

（五）支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。

（六）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，督促落實安全生產(chǎn)考核與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，督促落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（七）把安全生產(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內(nèi)容，督促建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系。

（八）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作范疇，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、干部培訓(xùn)內(nèi)容和各級黨校教育培訓(xùn)內(nèi)容。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組每半年安排1次安全生產(chǎn)集體學(xué)習(xí)。

第七條 各級政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每季度安排政府常務(wù)會議聽取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題。市政府主要負(fù)責(zé)人每半年至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作，各縣市區(qū)政府和各類功能區(qū)管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。

（三）推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)，按照分級屬地監(jiān)管原則，明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（四）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單并進(jìn)行公示，每半年對清單落實情況組織檢查考核。

（五）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備。

（六）把安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，督促建立安全發(fā)展綜合評價制度。

（七）推動城市安全發(fā)展、構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系，把安全生產(chǎn)納入防范重大風(fēng)險的重要內(nèi)容，對重大安全風(fēng)險實行“一票否決”。

（八）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作。

（九）依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作。

第八條 各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門（單位）支持保障安全生產(chǎn)工作，動員群團(tuán)組織以及社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第九條 各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作并履行以下職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

（二）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署以及上級、本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（三）協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求。

（四）協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核、督查、暗查暗訪等工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

（五）組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，組織查處各類違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，督促開展應(yīng)急救援演練，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作。

第十條 各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部按照“一崗雙責(zé)”要求，履行以下安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作。

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查、同時考核獎懲。

（三）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強(qiáng)和支持安全生產(chǎn)工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)安全生產(chǎn)委員會工作，健全組織、明確職責(zé)、落實責(zé)任，有效發(fā)揮專業(yè)安全生產(chǎn)委員會在分管行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作中的作用。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；每年向本級黨政主要負(fù)責(zé)人報告分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)方面履職情況。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防體系建設(shè)、城市安全發(fā)展、安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級等工作。

（七）積極組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標(biāo)管理、應(yīng)急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度。

（八）加強(qiáng)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，組織開展相關(guān)應(yīng)急救援演練，依法組織或者參與相關(guān)事故搶險救援，督促相關(guān)事故責(zé)任追究和整改措施的落實。

第三章 考核考察

第十一條 各級黨委和政府要完善督查督辦制度，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況和重點工作任務(wù)完成情況納入督查督辦重要內(nèi)容，不定期組織督促檢查。

第十二條 把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入審計內(nèi)容，在審計中對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和相關(guān)改革任務(wù)推進(jìn)、財政安全生產(chǎn)預(yù)防以及應(yīng)急相關(guān)資金管理使用、有關(guān)安全生產(chǎn)項目的資金保障以及項目落地等情況開展監(jiān)督。

第十三條 建立安全生產(chǎn)通報制度，把本地區(qū)安全生產(chǎn)情況納入本級黨委和政府重要工作情況通報內(nèi)容，每季度向黨政主要負(fù)責(zé)人通報1次安全生產(chǎn)情況。

第十四條 嚴(yán)格落實各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，并延伸巡查下級黨委和政府部門及所轄區(qū)域、重點企業(yè)，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核、獎懲、使用的重要參考。

第十五條 建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，每年對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價，考核結(jié)果與有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤。

第十六條 在對各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中，應(yīng)當(dāng)考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。

第十七條 黨委組織部門在考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。有關(guān)部門在推薦、評選黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時，應(yīng)當(dāng)考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況。

第十八條 實行安全生產(chǎn)責(zé)任考核情況公開制度。定期采取適當(dāng)方式公布或者通報黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果。

第四章 責(zé)任追究

第十九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

（一）履行本辦法第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的。

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的。

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（五）對掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患，以及本地區(qū)、分管行業(yè)（領(lǐng)域）存在的共性重大生產(chǎn)安全事故隱患未能及時有效解決，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（六）對打非治違不力，本地區(qū)和分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)生產(chǎn)安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（七）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

第二十條 對存在本辦法第十九條情形的責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報、誡勉、組織調(diào)整、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十一條 嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第二十二條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者安全生產(chǎn)工作存在其他嚴(yán)重問題的，按照安全生產(chǎn)約談辦法等有關(guān)規(guī)定，約談有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十三條 對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，或者造成嚴(yán)重社會影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

第二十四條 對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。

第二十五條 對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定、紀(jì)委監(jiān)委核實，已經(jīng)全面履行了本辦法第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署和責(zé)任清單的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十六條 實行安全生產(chǎn)責(zé)任終身問責(zé)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送有權(quán)實施責(zé)任追究的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；已退休的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十七條 實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條 存在本辦法第十九條情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負(fù)責(zé)，并建立健全溝通協(xié)作工作機(jī)制。

巡察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門（單位）發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)將問題線索及時移送有關(guān)部門（單位）處理。

需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的，分別由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室會同市應(yīng)急局、市委組織部承擔(dān)。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

關(guān)于推進(jìn)全市城市安全發(fā)展的實施意見

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)全省城市安全發(fā)展的實施意見》（魯辦發(fā)〔2018〕50號）精神，扎實推進(jìn)我市城市安全發(fā)展工作，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、總體目標(biāo)

到2020年，我市建成省級安全發(fā)展示范城市， 2—3個縣（市）建成省級安全發(fā)展示范縣（市）；到2025年，我市建成國家級安全發(fā)展示范城市，其他縣（市）全部建成省級安全發(fā)展示范縣（市）；到2035年，全面建成與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

二、主要任務(wù)

在貫徹落實中辦發(fā)〔2018〕1號和魯辦發(fā)〔2018〕50號文件的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

1.堅持安全發(fā)展理念，在新一輪城市總體規(guī)劃修編工作中，將城市安全作為城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)制定城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃。優(yōu)化工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、港口、車站等功能區(qū)空間布局，滿足城市安全發(fā)展需要。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急局等有關(guān)部門、單位）

2.落實城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等重大安全風(fēng)險“一票否決”制度，強(qiáng)化城市建設(shè)項目和招商引資項目安全風(fēng)險評估論證，所有建設(shè)項目必須依法履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，并開展地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險項目，在已建成的高風(fēng)險項目周邊開發(fā)建設(shè)，必須保持足夠安全距離。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急局、投資促進(jìn)服務(wù)中心等有關(guān)部門、單位）

（二）提升城市安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，配套建設(shè)安全設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，有序推進(jìn)供水、排水、供氣、供熱、供電、通信等管線入廊。加強(qiáng)城市水源建設(shè)，優(yōu)化水廠布局，加快提升改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水利局、煙臺供電公司等有關(guān)部門、單位）

4.根據(jù)城市實際、空間布局及產(chǎn)業(yè)特點，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市交通、市政設(shè)施、特種設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)城市韌性，提升安全水平和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局）。

（三）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障

5.進(jìn)一步細(xì)化明確城市交通、供水、排水、供熱、供氣、供電和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營過程中的安全監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全防范措施。（責(zé)任單位：市城管局、水利局、交通運輸局、煙臺供電公司等有關(guān)部門、單位）

6.強(qiáng)化建筑施工安全管理，嚴(yán)把房屋建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)，強(qiáng)化房屋安全隱患排查治理，加大危房排查整改力度，嚴(yán)厲打擊城市違法建設(shè)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局等有關(guān)部門、單位）

7.加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范配置安全設(shè)施，強(qiáng)化安全監(jiān)測，提高抗災(zāi)能力，落實管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障通行安全。優(yōu)化配置公路、城市道路標(biāo)志標(biāo)線、隔離護(hù)欄、信號燈、監(jiān)控等設(shè)施，根據(jù)道路情況和行人密度，科學(xué)設(shè)置過街天橋和地下通道。（責(zé)任單位：市交通運輸局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、煙臺車務(wù)段、高速公路經(jīng)營單位）

8.科學(xué)規(guī)劃布設(shè)各類消防站，有效縮短救援響應(yīng)時間，特別是化工園區(qū)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立特勤消防站。加強(qiáng)消防站裝備建設(shè)，根據(jù)實戰(zhàn)需要因地制宜配備消防車輛和器材、裝備。按規(guī)劃加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)、維護(hù)、管理，滿足滅火需要。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、城管局、煙臺消防支隊等有關(guān)部門、單位）

（四）推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級

9.結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止、限制、控制類產(chǎn)業(yè)目錄，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位。通過資金獎補、兼并重組等途徑，加快推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造、退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門、單位）

10.積極實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，化工園區(qū)外的化工企業(yè)，原則上不再新增化工產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)城市主城區(qū)、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、單位）

11.在礦山、建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、涉氨制冷、涉爆粉塵等行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化安全綜合整治，結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新推進(jìn)工藝技術(shù)和安全裝備升級，推動建立安全發(fā)展型行業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、應(yīng)急局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等有關(guān)部門、單位）

（五）完善城市安全防控機(jī)制

12.全面推進(jìn)城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制建設(shè)，制定城市安全風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法，明確部門責(zé)任分工。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局等有關(guān)部門、單位）

13.構(gòu)建城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖；編制城市安全風(fēng)險白皮書，實行風(fēng)險預(yù)警控制和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門、單位）

14.引導(dǎo)企業(yè)將風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行深度融合，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控長效機(jī)制。建設(shè)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局及有關(guān)部門、單位）

15.加強(qiáng)對城市人員密集場所、旅游景點和大型活動進(jìn)行風(fēng)險評估和管控，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，防范擁擠踩踏等事故發(fā)生。（責(zé)任單位：市公安局、城管局、商務(wù)局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、人防辦、應(yīng)急局等有關(guān)部門、單位）

16.強(qiáng)化施工安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢維修作業(yè)、用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、頂管作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及起重機(jī)械、腳手架、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理，落實好施工作業(yè)風(fēng)險管控措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局、水利局、人防辦等有關(guān)部門、單位）

17.落實廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物安全責(zé)任，督促管理單位定期開展安全檢測和維護(hù)工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局等有關(guān)部門、單位）

18.深入開展城市排水防澇補短板三年行動，開展城市易澇點的防澇改造，加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段和交通事故易發(fā)路段的隱患排查治理。（責(zé)任單位：市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運輸局等有關(guān)部門、單位）

19.加強(qiáng)城市建筑垃圾、渣土、粉煤灰等堆放場所的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。強(qiáng)化市政設(shè)施維護(hù)作業(yè)安全，做好污水、污泥處理設(shè)施安全運行，嚴(yán)格管道疏通、清污等有限空間作業(yè)安全管理，落實好監(jiān)測、通風(fēng)、監(jiān)護(hù)等安全措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局等有關(guān)部門、單位）

20.加強(qiáng)重點領(lǐng)域消防安全綜合治理，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、群租房火災(zāi)隱患排查整治，開展電動自行車消防安全綜合治理，打擊違法違規(guī)行為，建設(shè)一批集中停放場所和自動充電設(shè)施。組織開展生產(chǎn)加工企業(yè)消防安全排查整治活動。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、煙臺消防支隊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、公安局、民政局、工業(yè)和信息化局）

21.加強(qiáng)民用爆炸物品流向登記管理，嚴(yán)格爆破作業(yè)項目審批，加強(qiáng)寄遞物資安全檢查。加強(qiáng)城市電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，落實維保責(zé)任，保障運行安全。強(qiáng)化燃?xì)獍踩卫砗桶踩O(jiān)管。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、城管局、公安局、工業(yè)和信息化局、郵政管理局）

22.強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。加強(qiáng)地震前兆監(jiān)測臺點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對重點時段和重要活動開展防震減災(zāi)、防汛、森林防火等專項檢查。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、氣象局等有關(guān)部門、單位）

（六）提高應(yīng)急處置和救援能力

23.建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的城市應(yīng)急管理和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難救援管理體制，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌各級各類應(yīng)急儲備物資和倉儲物流設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)合應(yīng)急保障供應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、發(fā)展改革委、煙臺車務(wù)段、煙臺國際機(jī)場集團(tuán)等有關(guān)部門、單位）

24.制定完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局及有關(guān)部門、單位）

25.強(qiáng)化專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強(qiáng)危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，扶持發(fā)展社會救護(hù)力量。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備條件的中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與鄰近同行業(yè)專職救援隊伍簽訂事故救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、自然資源和規(guī)劃局、煙臺海事局等有關(guān)部門、單位）

26.充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場所，完善功能區(qū)設(shè)置，落實管理責(zé)任。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、教育局、城管局、體育局、人防辦等有關(guān)部門、單位）

（七）提升城市安全監(jiān)管執(zhí)法效能

27.健全完善城市安全監(jiān)管體制，充實和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。科學(xué)劃分各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確承擔(dān)安全監(jiān)管執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市委編辦等有關(guān)部門、單位）

28.健全民航、鐵路、電力和通信等安全監(jiān)管體制，理順行業(yè)監(jiān)管部門與屬地政府責(zé)任分工，明確城市無人機(jī)、新型燃料、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市委編辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、單位）

29.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全執(zhí)法工作。改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、單位）

（八）健全城市安全社會化服務(wù)體系

30.制定完善政府購買城市安全社會化服務(wù)政策制度，將城市安全社會化服務(wù)適合社會力量承擔(dān)的事項列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，納入同級財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、財政局等有關(guān)部門、單位）

31.與國內(nèi)一流院校合作，提升安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。引進(jìn)工業(yè)云、消防云等安全托管社會化服務(wù)模式，提高安全生產(chǎn)和公共安全技術(shù)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局及有關(guān)部門、單位）

32.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，促進(jìn)責(zé)任保險與雙重預(yù)防體系建設(shè)深度融合。建立安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵機(jī)制，對失信企業(yè)落實聯(lián)合懲戒“黑名單”管理措施。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門、單位）

（九）強(qiáng)化城市安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用

33.創(chuàng)新公共安全管理和服務(wù)模式，與清華大學(xué)公共安全研究院進(jìn)行戰(zhàn)略合作，利用其先進(jìn)的公共安全管理理念與技術(shù)，強(qiáng)化城市公共安全監(jiān)測預(yù)警，培養(yǎng)公共安全人才隊伍，提升我市公共安全管理水平。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、單位）

34.推進(jìn)安全科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，研發(fā)或引進(jìn)“兩客一危”安全監(jiān)測技術(shù)及裝備，應(yīng)急通信與指揮聯(lián)動技術(shù)、城市生命線安全運行監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、電梯檢測與預(yù)警技術(shù)、工業(yè)安全風(fēng)險評估技術(shù)等。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、科技局等有關(guān)部門、單位）

35.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，組織本地高校科研院所，引進(jìn)外地科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)警等安全技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、科技局等有關(guān)部門、單位）

（十）廣泛開展城市安全宣傳教育

36.強(qiáng)化城市安全法律法規(guī)宣傳，開展安全生產(chǎn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動，深入推進(jìn)“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動，提高全民安全素質(zhì)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、司法局、教育局、市委宣傳部、市文化和旅游局、總工會、煙臺消防支隊）

37.鼓勵創(chuàng)作和傳播城市安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。建設(shè)一批安全文化主題公園、安全教育體驗基地、公共（學(xué)校）消防安全教育體驗中心（室）等主題場所，增強(qiáng)安全文化氛圍和安全教育效果。（責(zé)任單位：市教育局、文化和旅游局、應(yīng)急局、煙臺消防支隊等有關(guān)部門、單位）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市城市公共安全委員會及其辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市城市安全發(fā)展有關(guān)工作。各有關(guān)部門單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作。

（二）卡實工作責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，全面落實各級黨委、政府對本轄區(qū)城市安全發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，進(jìn)一步明確和落實各有關(guān)部門單位的城市安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，完善信息公開、舉報獎勵等制度，扎實推進(jìn)全市城市安全發(fā)展工作。

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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