原標題：東營之變，一座現(xiàn)代化濕地城市的追夢路

來源：新華網(wǎng)

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山東東營，這座黃河入海口城市，正以轉型“蝶變”跨入高質量發(fā)展新高度：

——實現(xiàn)首季“開門紅”，一季度東營經(jīng)濟延續(xù)強勁復蘇勢頭，各項指標高點起步、高位運行；

——工業(yè)動能出現(xiàn)拐點，一季度全市煉油行業(yè)增長31%，化工行業(yè)增長92%，化工行業(yè)貢獻率首次超過煉油行業(yè)，成為拉動工業(yè)增長的第一動力；

——投資結構更趨優(yōu)化，一季度全市民間投資增長58.3%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長107.5%，均居全省第一；

亮點何止一季度。實際上，經(jīng)過三年奮戰(zhàn)，在全省新舊動能轉換“初見成效”的交卷時刻，東營初戰(zhàn)告捷：地區(qū)生產(chǎn)總值達2981.19億元，同比增長3.8%；三次產(chǎn)業(yè)結構由5.6：62.3：32.1調(diào)整為5.3：56.3：38.4；2017年至2020年，“四新”經(jīng)濟增加值由324.65億元增長到489.98億元，占生產(chǎn)總值比重由12.3%提高到17.7%，“十強”產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到51.09%。

輝煌，是歲月的堅守，輝煌，不僅僅是數(shù)據(jù)的變化。

在與時光對望中，便能發(fā)現(xiàn)這幾年東營改革發(fā)展的壯麗多彩。在與城市對話中，便能發(fā)現(xiàn)東營之變的清晰路徑、邏輯內(nèi)涵和精神內(nèi)核。是的，東營變了！無論是觀念理念還是質量結構，無論是產(chǎn)業(yè)生態(tài)還是體制機制，無論是城市品質還是干部作風，各方面各領域都發(fā)生了一系列關鍵性、趨勢性甚至轉折性變化。特別是去年以來面對新冠肺炎疫情沖擊，東營不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，還取得了優(yōu)異的成績。

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歷史的發(fā)展，總有些關鍵的節(jié)點。

2018年5月，市委領導班子調(diào)整后，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、系統(tǒng)思考謀劃基礎上，東營開始探索新的發(fā)展路子。

市委、市政府主要領導率先垂范、夙夜在公、苦干實干，擘畫東營發(fā)展藍圖、領航東營改革發(fā)展。從疫情防控到“六穩(wěn)”“六保”，從生態(tài)文明建設到新舊動能轉換，從改革攻堅到保障改善民生，市委、市政府思路清晰、措施有力，打出了一套“組合拳”。

發(fā)展的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。這幾年，市委、市政府聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，立足實際科學謀劃東營發(fā)展，聚力推進“四項重點工作”“九個三年行動計劃”“九大改革攻堅”，蹚出了一條現(xiàn)代化濕地城市改革發(fā)展的追夢路！

觀念理念之變：思想“破冰”引領行動“突圍”，在“痛”與“變”的轉折中明晰城市發(fā)展新方位，推動高質量發(fā)展由共識化為共為

在“痛”與“變”的轉折中明晰城市發(fā)展新方位，是許多城市“成長”的必經(jīng)階段，也是地方黨委政府的“必答題”。

對于三年前的東營來說，痛，來自于面對新舊動能轉換和高質量發(fā)展的焦灼感。作為勝利油田的主產(chǎn)區(qū)和所在地，東營因油而建、因油而興，培育形成了石油化工、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等主導產(chǎn)業(yè)集群。新常態(tài)下，像許多城市一樣，東營經(jīng)歷了發(fā)展陣痛。全球經(jīng)濟下行、國際油價下跌、宏觀政策調(diào)整、資源要素趨緊……這一系列困難和挑戰(zhàn)，倒逼東營系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新作為。

“痛”則思變。

2018年5月起，由市委主要領導帶隊，密集開展考察調(diào)研，查找問題，分析根源，征求意見，綜合施治。思維碰撞中，東營的發(fā)展被放在全省、全國乃至全球的坐標中深度分析、重新審視。

如何解決制約東營經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題、群眾反映強烈的突出問題、影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的關鍵問題……

這些觸及東營人靈魂的調(diào)研與思考，是有些“痛”，但足夠透徹。

2018年金秋召開的市委六屆四次全會，提出了“打造山東高質量發(fā)展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標定位，標注了東營市改革發(fā)展新高度。

在層層遞進的邏輯推演中，在環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略里，東營新時代發(fā)展的三大目標定位第一次呈現(xiàn)出清晰面目。這，讓無數(shù)東營人精神為之一振。這，為東營推動高質量發(fā)展提供了最堅實的戰(zhàn)略支點。

“思想破冰”引領“行動突圍”，來之不易。每年舉行的重點項目觀摩、務虛會、論證會，正不斷筑牢城市的理念“底座”、標定城市的發(fā)展“航道”。

——通過進行重點項目觀摩，讓優(yōu)質項目、先進理念、優(yōu)良作風、專業(yè)水平充分體現(xiàn)，讓大家在“比學趕超”中奮發(fā)向前。

——通過召開“解放思想大討論”務虛會，進一步掀起“頭腦風暴”、形成“智力磁場”，用好“指揮棒”、立起“風向標”，以未來視野研究推動城市能級躍升。

——通過召開“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”重點任務論證會，對工作方案進行再審視再研究，以思維升級互動耦合推動方案完善工作提升，推進工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任實效化。

在觀摩中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與問題、在討論中提出方案與建議、在論證中完善辦法與舉措，這一套工作辦法既快又準、既有力又有效。

這些，是科學決策、民主決策、依法決策的“東營實踐”。這些做法，在社會各界引起良好反響，也在發(fā)展實踐中取得明顯實效。

天鵝湖蓄滯洪工程即將揭開面紗。周廣學 攝

歷史的長河潛流深沉，要經(jīng)過時間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉換：從城市濕地的變化到社會治理的變化，從在全省率先實行疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩條線”作戰(zhàn)，到“東營元素”更多列入國家規(guī)劃綱要，從國家級稀土催化研究院到功能陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)園，從北二路沿線及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)項目到天鵝湖蓄滯洪工程……這變化深刻而系統(tǒng)。

東營之“思”、東營之“謀”，還體現(xiàn)在對機遇的把握。

當前，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段，國家規(guī)劃綱要體現(xiàn)了大量東營元素，“十四五”時期這些元素將加快落地，賦予了東營美好的發(fā)展前景。

成績來之不易。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會召開后，市委、市政府迅速行動，成立了由市委、市政府主要領導任組長的領導小組，并組建工作專班，聘請國家宏觀院成立編寫組，與國家、省同步啟動編制《黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃》。

“作為地級市，我市啟動規(guī)劃編制工作，可以說是比較早的。”市發(fā)展改革委有關負責同志表示，我市積極到國家有關部委以及省直部門對接匯報，在沿黃地級市中是最積極的。

規(guī)劃質量決定著工作質量。我市積極開展“1+9”規(guī)劃體系編制，持續(xù)進行修改完善。同時，圍繞生態(tài)保護、黃河安瀾、“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系等領域謀劃提出一批重大工程，謀劃提出總投資額約7694.9億元的230個重大工程。

質量結構之變：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨式的轉變，新興產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進展，具有東營特色和持續(xù)競爭力的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系加速構建

原油一次加工能力占全省的34.4%、全國的8.8%，石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國三分之一，子午線輪胎產(chǎn)能占全國五分之一——這是一份東營人引以為傲的殷實“家底”。然而，龐大的工業(yè)體量在帶來量的“榮耀”的同時，也有著質的“隱憂”——產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，科研創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境壓力大。

東營立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞石化、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化旅游兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物制藥、航空航天兩大未來產(chǎn)業(yè)，構建具有持續(xù)競爭力的“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，打造以綠色和創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展格局。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，轉型不是轉產(chǎn)。從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重構的戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展，東營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開啟“鳳凰涅槃”之旅——

魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)——東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)夜景。陳仕釗攝

——集群發(fā)展。在高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，東營有序推進煉化產(chǎn)能優(yōu)化整合，推動形成“一區(qū)、一片、多點”發(fā)展布局。重點以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境容量、管網(wǎng)基礎設施，建設魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。

東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5G+智慧園區(qū)。資料圖

——科技賦能。東營綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術，推進園區(qū)智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成全國首個“5G+”智慧化工園區(qū)。

——優(yōu)勝劣汰。建立健全化解過剩產(chǎn)能長效機制，全力“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉型升級。

發(fā)展熱潮下，東營市決策層有“冷思考”。疫情導致市場總體不夠景氣，各種生產(chǎn)裝備等轉讓價格相對較低，正是搞技改的好時機。此時，我市提出利用3年左右時間，組織實施“千企技改”工程，滾動實施1000項高水平技術改造項目，推動企業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉型升級。

一個好項目是一個新的增長點，一批好項目是一個新的增長極。

東營威聯(lián)化學有限公司對二甲苯項目現(xiàn)場。資料圖

去年，威聯(lián)化學公司實施的200萬噸/年對二甲苯項目順利投產(chǎn)，不僅打破了國內(nèi)企業(yè)對進口的依賴，也為我省地煉行業(yè)重整轉型提供了良好示范；中國振華丙烷脫氫及環(huán)氧丙烷項目達產(chǎn)后，將年產(chǎn)100萬噸丙烷脫氫制丙烯和45萬噸環(huán)氧丙烷。該項目的實施，既能為當前的丙烯產(chǎn)業(yè)鏈壯大產(chǎn)能，而且能為中下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供重要基礎……放眼各縣區(qū)，項目建設掀起新熱潮。

這些項目，是我市新舊動能轉換的成果體現(xiàn)。大而強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，已成為東營經(jīng)濟“壓艙石”，讓東營經(jīng)濟保持了足夠韌性。我市抓牢抓好這條“生命線”，科學生成項目、推進實施項目、建設運營項目，完善項目推進機制，每周召開“3+N”重點項目會商會議、城市規(guī)劃建設管理“1+N”例會，集中解決項目推進中遇到的困難問題。落實“要素資源跟著項目走”綜合保障機制，簡化審批手續(xù)，加快項目開工。

威飛年產(chǎn)300套海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)項目。資料圖

既讓“老樹發(fā)新芽”，又讓“新樹深扎根”。“采油樹是我們自主研發(fā)的核心產(chǎn)品之一。”在威飛年產(chǎn)300套海洋水下生產(chǎn)系統(tǒng)項目現(xiàn)場，公司負責人介紹說，通過研發(fā)攻關，他們一舉打破國外企業(yè)技術壟斷。

周廣學 攝

“別小瞧這團白色纖維，這是公司生產(chǎn)的高性能氧化鋁纖維，耐受溫度達1600℃至1800℃，具有熱穩(wěn)定性好、機械強度高等優(yōu)良性能，被廣泛應用于航空航天、國防軍工等領域。”東珩國纖新材料公司總經(jīng)理葛傳金介紹，公司是全球第三家、國內(nèi)唯一一家產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)高性能氧化鋁纖維的企業(yè)，所生產(chǎn)的氧化鋁纖維采用自主研發(fā)的“溶膠——凝膠”工藝制造，一舉打破國際壟斷。

類似的新材料頭部企業(yè)，何止東珩國纖一家。當前，我市新材料產(chǎn)業(yè)逐步邁入千億級產(chǎn)業(yè)集群行列。從零到千億，絕不是簡單的數(shù)量相加。千億產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張只是表現(xiàn)，背后則是創(chuàng)新的裂變式增長，靠的是創(chuàng)新技術的牽引：國瓷公司是國內(nèi)最大的功能陶瓷材料、納米級復合氧化鋯生產(chǎn)企業(yè)，全球第二家高檔納米級鈦酸鋇生產(chǎn)企業(yè)；勝利新大管業(yè)是國內(nèi)最大的碳纖維連續(xù)抽油桿生產(chǎn)基地……

這幾年，市委、市政府悉心謀篇布局。新材料、生物醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，成為東營的優(yōu)選項，創(chuàng)新驅動成為撬動高質量發(fā)展的“阿基米德支點”。

打造適合各類業(yè)態(tài)發(fā)展的“熱帶雨林”，需要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要注重發(fā)揮“看得見的手”的作用。對此，東營市有清醒的認識。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)之變：構建以創(chuàng)新為導向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，高質量發(fā)展的支撐保障愈加有力

一個是全球最大的透明質酸研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)，一個是東營的破產(chǎn)重整企業(yè)，如今卻聯(lián)姻成了“一家人”——新生乙酰化透明質酸鈉精華水項目。締造這段發(fā)展傳奇的，一方是華熙生物科技有限公司，一方是東營佛思特生物工程有限公司，原屬東辰集團（破產(chǎn)重整企業(yè)）一個板塊。

市招商引資服務中心主任沈航表示，我市根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)鏈的需求，引進央企國企和大型民企參與破產(chǎn)企業(yè)重組，幫助相關企業(yè)盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)、項目重整發(fā)展，讓沉重的包袱成為財富。

波鴻（中國）軌交高速軌道交通車輪及配套產(chǎn)業(yè)鏈項目。資料圖

盤活整合，讓破產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)“第二春”。投資50億元的波鴻高速軌道交通車輪項目，引進全球高鐵輪軸制造行業(yè)巨頭——德國BVV集團的先進技術和生產(chǎn)工藝，與中國鐵道科學研究院建立研發(fā)中心，既重新啟用擱置多年裝置，又同時占領了軌道交通設備制造的產(chǎn)業(yè)高端。而一度陷入困境的合盛銅業(yè)新能源高性能電子銅箔項目，引進了國內(nèi)最大鋰電銅箔生產(chǎn)企業(yè)——深圳龍電，通過盤活原天圓銅業(yè)擱置多年的項目，拉長了銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。投資5.6億元的東材科技光學膜項目，引入國內(nèi)綜合性絕緣材料研發(fā)制造龍頭企業(yè)——四川東材科技集團，整合原勝通集團光科板塊，打破了全球行業(yè)市場壟斷。

生態(tài)圈層的優(yōu)化重塑，既需要盤活資產(chǎn)，又需要做強平臺。

在省黃三角農(nóng)高區(qū)，無人操控拖拉機、良種繁育、高端農(nóng)作物等新興技術讓人眼前一亮，應用前景十分廣闊。這些成果的取得，得益于國家級黃三角農(nóng)高區(qū)的作用。

依托這塊“國字號”金字招牌，我市加快建設國家鹽堿地綜合利用技術創(chuàng)新中心，集中全國鹽堿地領域的科研力量和資源，在鹽堿地現(xiàn)代種業(yè)、綠色生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)字化智能化、鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)解決方案上突破見效。目前，繁育耐鹽堿功能糧食、牧草、經(jīng)濟作物等新品種200多個。

2021年3月16日，國家級稀土催化研究院研發(fā)基地啟用與稀土催化產(chǎn)業(yè)園開園典禮暨科技體制機制創(chuàng)新實踐研討會舉行。于中平 攝

作為一種可以與石油媲美的戰(zhàn)略資源，稀土的應用無處不在，已被廣泛應用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軍事等多領域，成為新材料制造和新技術開發(fā)的關鍵性資源，被稱為“萬能之土”。3月16日，國家級稀土催化研究院研發(fā)基地啟用與稀土催化產(chǎn)業(yè)園開園典禮舉行。

中國工程院院士、北京有色金屬研究總院名譽院長屠海令表示，一年多來，國家級稀土催化研究院在基于材料基因思想的數(shù)字化仿真設計等方面已經(jīng)取得了一些重要成果，填補了國內(nèi)空白。

稀土催化材料產(chǎn)業(yè)園是東營市按照“一產(chǎn)業(yè)一平臺一基金一團隊”模式打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個鮮明縮影。該產(chǎn)業(yè)園首創(chuàng)“以院帶園”發(fā)展模式，由國家級稀土催化研究院聯(lián)合濰柴動力、威孚高科等行業(yè)龍頭企業(yè)建設，高端研發(fā)加上高端市場，這一產(chǎn)業(yè)正迎來爆發(fā)式增長，將帶動形成500到1000億元產(chǎn)值的稀土催化產(chǎn)業(yè)集群。

國家級稀土催化研究院、省高端石化產(chǎn)業(yè)技術研究院、省生物技術與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、氧化鋁纖維研究院、山東大學利華益高分子材料研究院……去年以來，我市緊緊圍繞“5+2+2”產(chǎn)業(yè)體系，堅持“培育大平臺、賦能大產(chǎn)業(yè)”，率先在新材料、石化、農(nóng)業(yè)等領域建設了高能級創(chuàng)新平臺，讓企業(yè)創(chuàng)新主體作用得到強化，區(qū)域創(chuàng)新能力正在實現(xiàn)質的提升。

長期以來，海底管道檢測依靠潛水員水下探摸，不僅效率低、成本高，而且存在安全隱患。勝利星科檢測技術有限公司將金屬磁記憶檢測裝置搭載到水下遙控機器人上，一舉破解了該難題。作為中國石化首批批準設立的科技創(chuàng)新企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展，得益于油地融合，得益于東營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。通過實施創(chuàng)新型城市建設三年行動計劃，產(chǎn)學研合作平臺、東營科教園區(qū)等一批油地校融合項目穩(wěn)步推進，促進油校科技成果進一步在地方落地轉化。

資本是用“腳”投票的。哪個區(qū)域的市場更成熟、服務更到位、配套更完善，資本與優(yōu)秀企業(yè)就向哪個區(qū)域集中。

2020年12月28日，在墾利區(qū)政務服務大廳，東營市鑫遠石油化工銷售有限公司負責人鐘先生領取了我市首張“跨域通辦”營業(yè)執(zhí)照。資料圖

“從前要辦理異地的營業(yè)執(zhí)照只能去核發(fā)地辦理。有了營業(yè)執(zhí)照‘異地辦理’這個政策，在家門口就可以辦理。”前段時間，鑫遠石油化工銷售有限公司負責人鐘先生在墾利區(qū)政務服務大廳領取了東營市首張“跨域通辦”營業(yè)執(zhí)照。

近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”，市和縣區(qū)、開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)“同權審批”，在全省率先推出企業(yè)開辦“政府免單服務”，在全省率先實現(xiàn)施工許可審批全程電子化，企業(yè)開辦實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結。

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把麻煩留給自己、把方便留給企業(yè)，已成為各級領導干部的自覺。自從入住夢立方數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化基地，云科漢威軟件公司切身體會到了政府提供的實惠與便利。“我們租用了約2000平方米的辦公場地，每年租金約80萬元，基地都進行全額補貼。還提供了資源對接、投融資等服務，為我們拓展業(yè)務、市場推廣提供支持。”公司綜合部主任馬園園說。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。目前東營金融形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢頭，步入金融生態(tài)修復的新階段。

今年2月25日，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2021年政銀企座談會成功舉行。此次政銀企座談會，23家銀行與開發(fā)區(qū)51家企業(yè)就66個項目達成合作意向，簽約金額達271億元，簽約項目數(shù)量、金額均創(chuàng)歷史新高。

“去年4月23日，市政府與郵儲銀行山東省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年內(nèi)將為東營提供300億元融資支持，全力支持地方經(jīng)濟建設。這也是全省郵儲銀行系統(tǒng)內(nèi)首個與地級市政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。”郵儲銀行東營市分行副行長倪亞軍表示。

近年來，我市多措并舉激勵銀行機構信心，信貸投放實現(xiàn)正增長。通過創(chuàng)新金融矛盾糾紛化解機制、金融人才隊伍建設、推進金融輔導工作、用好市縣兩級應急轉貸資金等舉措持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

體制機制之變：一批長期想解決而沒有解決的重大問題已經(jīng)或正在突破見效，改革創(chuàng)新的活力動力持續(xù)增強

體制機制改革是系統(tǒng)變化的關鍵支撐。近年來，我市聚焦聚力關鍵領域，加大改革攻堅力度，一批長期想解決而沒有解決的重大問題已經(jīng)或正在突破見效：

——理順了市和區(qū)城市建設管理體制，進行了財政體制、“雙招雙引”體制機制、文化旅游管理體制等方面的一系列重大創(chuàng)新。

——組建市鐵路港航發(fā)展中心、市口岸和物流發(fā)展中心，調(diào)整優(yōu)化市化轉辦工作職責，整合設立市危化品道路運輸安全管理服務中心。

——針對高層次人才短缺的實際，積極搭建人才平臺，深化人才制度改革，積極招引專家團隊、高校學生、技能工人等東營所需要的人才。

……

近年來，我市逢山開路、遇水架橋，用系統(tǒng)觀念、改革舉措破解一個又一個難題。

網(wǎng)格員耿燕和同事們通過居民家亮燈情況，排查居民的回家情況。于中平 攝

曾幾何時，全市26個單位在基層鋪設了16類網(wǎng)格，全市兼職網(wǎng)格員達5萬多個，導致出現(xiàn)“一堆網(wǎng)格員，理不清一個小網(wǎng)格”的情況。面對社會治理新形勢，我市以改革破難題。

治理科學化，小事“一格解決”、大事“全網(wǎng)聯(lián)動”，“千軍萬馬”到基層在基層。2018年以來，我市堅持系統(tǒng)觀念，把分散的16類網(wǎng)格歸為一張，把5萬多名網(wǎng)格員并為一支。按城鄉(xiāng)社區(qū)300戶1000人的規(guī)模，重新劃分網(wǎng)格6098個。原本涉及基層社會治理的726項工作整合精簡為7大類229項，連同26個部門職能，歸入一網(wǎng)；原本分散于各部門、用于網(wǎng)格管理的7000多萬資金，并為一體。

治理專業(yè)化，統(tǒng)籌政府治理與居民自治，以社區(qū)“小細胞”撬動社會“大治理”，實現(xiàn)“一扇門進出”“一攬子調(diào)處”“全鏈條解決”。長期以來，調(diào)處力量分散薄弱是導致矛盾訴求層層上交的主要原因。為此，我市整合網(wǎng)格、綜治、接訪、調(diào)解“四中心”為矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，創(chuàng)新實踐“網(wǎng)格員+矛盾調(diào)處中心+基層民警”新模式，合力提升基層矛盾糾紛化解調(diào)處能力。為全市各級矛盾調(diào)處中心配備了835名專職人民調(diào)解員，打造了一支職業(yè)化、專業(yè)化、高素質的實戰(zhàn)隊伍。廣泛動員社會組織、社區(qū)自組織和熱心群眾參與矛盾糾紛化解調(diào)處工作，使社區(qū)的每一個細胞都活躍起來。

治理智能化，科技賦能數(shù)字支撐，推動市域治理科學化、精細化、智能化，讓城鄉(xiāng)運轉更聰明、更智慧。依托政務大數(shù)據(jù)平臺，我市開發(fā)建設市域治理一體化綜合指揮平臺，整合匯聚網(wǎng)格化服務管理、數(shù)字化安全監(jiān)管、應急指揮調(diào)度、雪亮工程視頻云等1.5億條數(shù)據(jù)信息，接入27個重點部門行業(yè)監(jiān)管調(diào)度平臺，搭建起市域治理和應急管理的“最強大腦”。

“網(wǎng)格”戰(zhàn)“疫”，是對東營全要素網(wǎng)格化服務管理體系的一次實戰(zhàn)檢驗。事實證明，這張“無形的網(wǎng)”精準高效。以東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)借助信息平臺，一天一夜就將轄區(qū)88614戶居民信息全部摸排完成。

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，掌握數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，才能為指揮調(diào)度、隨訪處置等工作提供支撐。市社會治理網(wǎng)格化服務管理中心負責同志表示，疫情防控中，全市社會治理網(wǎng)格化服務管理中心通過市社會治理網(wǎng)格化服務管理平臺進行工作調(diào)度，有效發(fā)揮了“神經(jīng)中樞”作用。各類信息通過網(wǎng)格平臺高效整合，有效助力了疫情防控。

開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，是推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2019年，山東省著力推動開發(fā)區(qū)體制機制改革，吹響了開發(fā)區(qū)全面深化改革的號角。我市選取東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為試點單位，先行先試，大膽探索促進開發(fā)區(qū)瘦身強體、回歸本位。

建設集裝箱場站、發(fā)展供應鏈金融、免費倉儲……這些疫情期間東營綜合保稅區(qū)推出的新政策，是管委會副主任李勇的“金點子”。到綜保區(qū)工作之前，李勇的身份是青島前灣保稅港區(qū)保稅功能拓展區(qū)管理辦公室副主任。有了專業(yè)人才的“加盟”，綜保區(qū)的各項業(yè)務有了大幅提升。

“改革后，大家的考核等次與績效工資、評先樹優(yōu)、獎懲激勵等掛鉤，危機感、壓力感逐漸轉變成了動力源。”東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一名參與改革的工作人員表示。

改革中，我市著力在“管委會＋”上做文章，走出了一條以創(chuàng)新驅動促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、科技創(chuàng)新、改革開放的道路。東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司+基金+專業(yè)招商團隊”體制，通過盤活國有資產(chǎn)、靈活開發(fā)運營機制、激活投融資造血功能，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)市場運營體系。

在東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，體制機制改革也激活了干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”。截至去年10月，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革基本完成，開發(fā)區(qū)全部實行“管委會+公司”體制，構建起“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務”的新管理體制。除保留大學科技園管委會辦公室和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心2個從事科研創(chuàng)新的事業(yè)單位外，整合歸并46個內(nèi)設機構，設置7個工作部門，機構壓減率達到80%。

人的問題是開發(fā)區(qū)改革的核心。通過實行全員KPI考核和績效薪酬，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立起“干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的競爭性選人用人機制，有效激發(fā)內(nèi)生動力。

東凱高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園公司董事長張向琨表示：“產(chǎn)業(yè)園有接近300家企業(yè)，服務好這些企業(yè)，需要我們徹底轉變思維。改革既給了壓力，更給了我們動力。”作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，目前，東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與我市其他省級開發(fā)區(qū)形成了差異化發(fā)展，形成了獨有的、高端的特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革，開發(fā)區(qū)堅持主責主業(yè)，爭取讓更多的資源政策、更好的舉措動作傾斜到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

城市品質之變：“哪兒環(huán)境好，鳥兒最知道”“濕地在城中，城在濕地中”，濕地生態(tài)特色優(yōu)勢更加彰顯

資料圖

行走在黃河入海口，壯美秀麗的生態(tài)畫卷徐徐鋪展，讓人陶醉。

像呵護眼睛一樣呵護生態(tài)環(huán)境，讓候鳥戀上黃河口。“瞧，那就是黑嘴鷗的‘私人小島’。”保護區(qū)科研中心副主任王安東說，黑嘴鷗對繁育環(huán)境要求高，他們創(chuàng)新實施黑嘴鷗繁殖保護工程，已繁殖黑嘴鷗種群近8000只。不僅如此，火烈鳥、白鵜鶘等越來越多珍稀鳥類“定居”東營。

“哪兒環(huán)境好，鳥兒最知道。”鳥兒的選擇，就是生態(tài)環(huán)境良好的有力佐證。這幾年，市委、市政府扛起黃河入海口城市歷史責任，堅持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，提出了“一園兩帶多廊道”的生態(tài)保護空間布局，拉開了新時代生態(tài)文明建設新格局，蹚出了入海口城市生態(tài)文明建設新路子。圍繞高水平黃河口國家公園建設，我市強化“突出生態(tài)保護修復”“突出生態(tài)環(huán)境治理”“突出生態(tài)優(yōu)先推動高質量發(fā)展”“三個突出”，奮力打造大江大河三角洲生態(tài)保護治理的重要標桿。

退海之地、來水來沙呈減少趨勢……曾幾何時，生態(tài)是東營的切膚之痛，生態(tài)治理是一道難答的“時代課題”。市委、市政府科學謀劃，精準施策，采取了一攬子措施。

市發(fā)展改革委黨組書記、主任郭順先表示，為做好黃河三角洲保護工作，我們以推進建設黃河口國家公園為龍頭，統(tǒng)籌黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)修復、種質資源保護和生物棲息地建設，推進河湖生態(tài)連通、河海交流平衡，探索可復制、可推廣的生態(tài)治理模式。

《東營市濕地保護條例》等一系列地方法規(guī)陸續(xù)出臺，生態(tài)環(huán)境損害賠償、企業(yè)環(huán)保信用評價、生態(tài)文明建設目標評價考核等制度逐步完善，特別是加快推進黃河三角洲生態(tài)保護修復規(guī)劃和立法，讓東營生態(tài)文明建設步入法治軌道。同時，加快實施黃河現(xiàn)行清水溝流路、刁口河備用流路保護治理，開展河湖濕地連通、退耕還濕、退養(yǎng)還灘，實施濕地生態(tài)修復、海岸帶生態(tài)防護等工程，帶來明顯成效。

東營市圖書館附近“安家生子”的東方白鸛。 付建智/攝

用自然的解決方案呵護“濕水林田湖草”生命共同體。去年，市觀鳥協(xié)會志愿者在城區(qū)巡護時發(fā)現(xiàn)一巢東方白鸛，這是我市首次在城區(qū)發(fā)現(xiàn)東方白鸛“安家產(chǎn)子”。“東方白鸛繁殖種群不僅在保護區(qū)內(nèi)逐年增加，更是跨出保護區(qū)邊界，融入市民群眾的生活。”市觀鳥協(xié)會會長郭建三說，生態(tài)治理給環(huán)境帶來的改變是巨大的，我市僅在城區(qū)就發(fā)現(xiàn)了200多種鳥兒，開門見綠、行路見蔭、出行見鳥，成為城市生活的美好體驗。

白鷺如星 點綴林海。資料圖

鳥兒入城，得益于城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善。清風湖公園、秋月湖公園、明月湖公園、白鷺園濕地公園……不僅中心城區(qū)有濕地公園，各縣區(qū)濕地公園各有特色，扮靚了城市。

城市風貌的變化，從深層次看是理念的變化、定位的變化。這幾年，我市扎實開展“濕地城市建設”三年行動，堅持“精明增長”“精致城市”理念，統(tǒng)籌濕地城市規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)，推動城市內(nèi)涵發(fā)展。實施了濕地保護、濕地修復、濕地入城三大工程。

近年來，我市堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，建立“河流——河口——海灣”聯(lián)動聯(lián)防機制，推動上下游、干支流綜合治理，把水、林、田、湖、草、濕地、海岸線、海灘作為一個整體，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，取得了實效。

任何一座城市的發(fā)展，無不依托于重大城市基礎設施的建設完善。這些重點項目，如同巨筆，大氣雕琢東營優(yōu)美的城市容顏。

北二路道路建設改造工程全面通車。周廣學 攝

北二路，經(jīng)過快馬加鞭、高歌猛進的建設，這條全長28.7公里、貫穿東西城的快速交通主干道于4月30日全面通車。

北二路始建于上世紀60年代中期，本是為保障油田生產(chǎn)、運輸及生活修建的一條生產(chǎn)路。由于初期建設時缺少系統(tǒng)規(guī)劃，遺留了許多歷史問題。實施北二路道路建設改造成為廣大市民多年來的共同愿望。

民之所望，政之所向。市委、市政府高度重視，堅持“一張藍圖繪到底”，確定了北二路沿線及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)這一重大城建項目，含北二路道路建設改造、東營河水環(huán)境綜合治理及金湖銀河片區(qū)綜合開發(fā)三個子項目。

周廣學 攝

如今，隨著這條便捷、通達的城市“動脈”全面建成通車，北二路的顏值和氣質也帶來大幅提升，一幅“車在路上走，風景在路上；人在畫中游，幸福在心中”的美好畫卷正在這座年輕的濕地之城徐徐展開。

問題導向、系統(tǒng)治理，也是市委、市政府推進城市建設、經(jīng)營城市的一大特點。

百畝荷塘、千畝蘆島、濕地鄉(xiāng)野園，城濕湖體驗連廊、環(huán)湖游憩生態(tài)環(huán)線和城市繽紛生態(tài)綠脈……在東營中心城東南部，一個風景秀麗的濕地生態(tài)體驗區(qū)給市民帶來驚喜。

2018年至2019年，我市中心城連續(xù)兩年遭受了超強臺風侵襲，超強降雨造成城市嚴重內(nèi)澇。對此，市委、市政府謀劃實施了天鵝湖蓄滯洪工程，分蓄滯洪工程建設、濕地建設、文旅項目建設三個階段實施，“一個工程”帶來保障防汛安全、有效利用水資源、改善生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多重綜合效益。特別是通過實施河湖濕地聯(lián)通工程，汛期蓄滯雨洪水4000萬立方米，有效解決城市內(nèi)澇問題。

未占用耕地，整個項目都是整理的未利用地和建設用地；不引黃河水，通過蓄雨水、滯洪水，實現(xiàn)雨洪水資源有效利用；沒有使用預算內(nèi)資金，通過爭取專項債、補充資本金等方式，有效解決了融資問題……一系列創(chuàng)新，凸顯了天鵝湖蓄滯洪工程的綜合價值。工程實施后，收回土地4萬余畝，更為城市未來發(fā)展騰出了空間。

天鵝湖蓄滯洪工程。周廣學 攝

一系列理念創(chuàng)新，讓東營走出了一條平原城市生態(tài)治理的新路徑：天鵝湖蓄滯洪工程，實現(xiàn)雨洪水的資源化利用，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，破解了城市內(nèi)澇問題；東三路、東八路濕地工程，將大小濕地碧珠連線成片……隨著一大批項目競相實施，東營的生態(tài)之基越筑越牢。

干部作風之變：堅持“實在、實干、實績”用人導向，形成廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵效應

干事創(chuàng)業(yè)、改革發(fā)展，關鍵在人，關鍵在黨員干部。

近年來，一大批想干事、能干事、干成事的先進集體和狠抓落實、善抓落實的實干者脫穎而出，為新時代東營高質量發(fā)展提供了最可靠的保證。

時時有擔當，事事有擔當。

在駐村幫扶一線，駐村干部、第一書記掛念著百姓冷暖，扎根在田間地頭，堅守在抗災現(xiàn)場，奔波在發(fā)展路上，用自己的“辛苦指數(shù)”換來基層群眾的“幸福指數(shù)”。

明月社區(qū)網(wǎng)格員雨中運送、壘砌沙袋，排查積水點，為轄區(qū)居民排除安全隱患。資料圖

在市域治理一線，廣大網(wǎng)格員風雨無阻，專職人民調(diào)解員素質過硬，群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”。

在小清河防洪綜合治理工程推進一線，東營水務人實干擔當、敬業(yè)奉獻，3個多月時間完成主體工程建設，多個項目在全省率先規(guī)劃、率先完工，用實干汗水寫就東營水利奇跡。

在“雙招雙引”一線，專業(yè)招商工作人員拋家舍業(yè)，頻繁在外出差，用專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)的精神推動一批又一批優(yōu)質項目落戶東營。

……

大家的年齡不同、職業(yè)不同、姓名不同，但大家都有一個共同的目標：把家鄉(xiāng)建設得更美麗富饒。面對新形勢新挑戰(zhàn)，東營黨員干部正抖擻精神再出發(fā)。

比一比、看一看、激發(fā)動力活力。去年7月份，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中比看交流會議召開。這是建市以來，市委首次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作召開高規(guī)格會議。通過集中比看交流，促使各鎮(zhèn)街從全市乃至全省層面比看交流、對標對表，促使各鎮(zhèn)街認清形勢、加壓奮進、全力沖刺，進一步形成重視鎮(zhèn)街、關心鎮(zhèn)街、支持鎮(zhèn)街的發(fā)展導向。

改革攻堅、狠抓落實，是使命與責任，更需要制度引導與激勵。

近年來，我市堅持“實在、實干、實績”用人導向，完善“四看一聽”選人機制，注重在競賽比武、比看活動、工作專班、基層一線考察識別干部，突出培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，大力選拔使用忠誠干凈擔當和符合市場化、法治化、專業(yè)化要求的干部，產(chǎn)生了強大的激勵效應。廣大黨員干部的境界標準、素質能力、工作作風全面提升，全市干事創(chuàng)業(yè)、勇于拼爭、唯旗是奪的熱情空前高漲。

歷史的峰回路轉中，總有些信念與作風貫穿歲月——實干突破，東營從未止步！

這幾年，東營發(fā)生了一系列趨勢性、關鍵性變化，都是廣大黨員干部大干、苦干、實干的結果。為了重大工程項目順利推進，許多同志舍小家顧大家，長期奮戰(zhàn)在一線；為了引進大項目好項目，許多同志絞盡了腦汁，受盡了難為；為了爭取上級支持，許多同志星夜兼程、連續(xù)奔波，持續(xù)盯緊靠實……

非常之年需要非常擔當，特殊時期需要愈加實干。當我們把時間的指針撥回2020，那些抗擊疫情、服務群眾、保障發(fā)展的感人畫面令人淚目。

資料圖

政法、衛(wèi)健、交通運輸、發(fā)展改革、商務、應急管理等部門單位積極作為，黨員沖鋒在前，群眾積極響應，志愿者、企業(yè)、愛心人士、社會團體等全力參與，凝聚起戰(zhàn)疫情、促發(fā)展、惠民生的強大合力。

大愛，一直在身邊。這群“可愛的人”，有的長時間無法與家人團聚，有的冒著可能被感染的風險、逆行而上，有的甚至獻出了寶貴的生命……在崗一分鐘、敬業(yè)60秒，他們用專業(yè)的智慧和力量，在疫情防控中擔當作為。

我市6100余名網(wǎng)格員放棄休假，每人日均步行萬步以上，以6098個覆蓋全市的社會治理網(wǎng)格為主陣地，對70余萬戶、200余萬人進行了“全覆蓋、無縫隙、地毯式”摸排。

東營市第一批援鄂醫(yī)療隊隊員、東營市人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師耿治英，大年初一和隊友馳援湖北，全程參與了大別山區(qū)域醫(yī)療中心病房改造建設，制定所負責病區(qū)醫(yī)護人員的個人防護制度，竭盡全力救治危重患者。直至黃岡確診患者全部“清零”，她才和隊友們撤離。

全市6000余名公安民警、輔警聽黨指揮、踐行使命，晝夜奮戰(zhàn)在疫情防控第一線，鑄牢了疫情防控“銅墻鐵壁”。

持續(xù)奮戰(zhàn)20多天的利津縣明集鄉(xiāng)社會治理網(wǎng)格化服務管理中心負責人孟凡濤，累倒在防疫一線，年輕的生命永遠定格在40歲，用忠誠和堅守踐行了一名新時代共產(chǎn)黨員的責任與擔當。

……

如今的東營，實干不僅是體現(xiàn)在工作層面，而且融入到精神層面；不僅是黨員干部的思想準則，而且是廣大群眾的思想共識，成為一個城市乃至區(qū)域發(fā)展的獨有氣質，匯聚起強大的發(fā)展正能量。

馬克思說過，哲學是時代精神的精華。

對于一座城市來說，同樣需要從哲學視角審視城市發(fā)展邏輯，辯證處理城市發(fā)展“遠”與“近”、“大”與“小”、“先”與“后”等關系，蹚出適合城市發(fā)展的路子。回望東營這幾年來的改革發(fā)展之路，更能深刻理解：以開放思維拓視野，以融合思維聚合力，以聚焦思維抓關鍵，以專業(yè)思維破難題……這些治市思路，賦予了東營改革發(fā)展核心動能。

得益于系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，東營發(fā)展實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑：

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造具有東營特色和持續(xù)競爭力的“5+2+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

——在生態(tài)環(huán)境建設上確定“一園兩帶多廊道”的新格局；

——在城市空間上明確“一主一副一次三組團、多地區(qū)中心”和“中心城+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的布局結構；

——在交通體系上構建“公鐵海河空管”多式聯(lián)運格局；

——在社會治理上形成以“三中心”為基礎的市域治理體系；

……

資料圖

一系列新定位新舉措新變化，拉開了新時代東營發(fā)展的大框架。

波瀾壯歲欣回首，敢在人先又續(xù)征。

歷史，期待東營新的作答。

未來，一座富有活力的現(xiàn)代化濕地城市正逐夢向前！

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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